淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

（2021—2035年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市張店區(qū)人民政府

2023年9月

 

目  錄

前  言 1

第一章   面臨的形勢 3

第一節(jié)   形勢與要求 3

第二節(jié)   生態(tài)修復(fù)工作成效 5

第三節(jié)   機遇與挑戰(zhàn) 7

第二章   生態(tài)現(xiàn)狀與主要問題 9

第一節(jié)   自然地理和生態(tài)現(xiàn)狀 9

第二節(jié)   存在的主要問題和風險 16

第三章   總體要求與規(guī)劃目標 20

第一節(jié)   指導(dǎo)思想 20

第二節(jié)   基本原則 20

第三節(jié)   規(guī)劃目標 21

第四章   國土空間生態(tài)修復(fù)格局 23

第一節(jié)   總體格局 23

第二節(jié)   生態(tài)修復(fù)分區(qū) 24

第三節(jié)   生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域 26

第五章   主要任務(wù) 28

第一節(jié)  人居環(huán)境提升保護區(qū)生態(tài)修復(fù) 28

第二節(jié)  土壤風險管控及土地綜合整治區(qū)生態(tài)修復(fù) 28

第三節(jié)  重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建 29

第四節(jié)  歷史遺留廢棄露天礦山治理 29

第六章   重點工程 30

第一節(jié)  土地綜合整治重點工程 30

第二節(jié)  林網(wǎng)水網(wǎng)生態(tài)廊道重點工程 30

第三節(jié)  歷史遺留廢棄露天礦山處置重點工程 31

第四節(jié)  國土空間調(diào)查與數(shù)字化重點工程 31

第七章   效益分析 33

第八章   保障措施 35

第一節(jié)  組織領(lǐng)導(dǎo) 35

第二節(jié)  強化政策制度 35

第三節(jié)  加強技術(shù)支持 35

第四節(jié)  強化資金保障 35

第五節(jié)  鼓勵公眾參與 36

 

 

前  言

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)項目立項、實施、驗收的重要依據(jù)。國土空間生態(tài)修復(fù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨的十九屆五中全會及二十大精神、習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神及省、市、區(qū)委全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，突出強化大循環(huán)、雙循環(huán)意識，主動融入全省、全市區(qū)域開放發(fā)展大戰(zhàn)略大格局，統(tǒng)籌推進張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)。2021—2035年，是我區(qū)由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進全區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，守牢自然生態(tài)安全邊界，將為建設(shè)人與自然和諧、生態(tài)張店提供重要生態(tài)保障。

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦〔2020〕45號）、《山東省自然資源廳關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）要求，為貫徹落實習總書記的重要指示精神，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，順應(yīng)新形勢新環(huán)境，積極應(yīng)對張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)的各類現(xiàn)實問題，特編制《淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》充分銜接《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《淄博市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》《淄博市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《張店區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等上位規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)實際，貫徹落實主功能區(qū)戰(zhàn)略，研究提出2021—2035年我區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、主要目標、修復(fù)格局，重點工程和實施保障，是我區(qū)2022—2035年開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃范圍包括張店區(qū)的房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬尚街道、和平街道、公園街道、杏園街道、科苑街道、湖田街道和體育場街道，不包括淄博市高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)范圍，涉及國土空間總面積為123.06平方公里。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。

第一章   面臨的形勢

第一節(jié)   形勢與要求

一、規(guī)劃實施背景

2013年11月，習近平總書記指出山水林田湖是生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)需遵循自然規(guī)律，否則易造成生態(tài)系統(tǒng)性破壞。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，貫徹新發(fā)展理念。2016年9月，三部委聯(lián)合發(fā)文指出開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容等。根據(jù)國家在生態(tài)安全戰(zhàn)略核心區(qū)域取得系統(tǒng)修復(fù)經(jīng)驗。2020年9月，自然資源部通知要求國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃遵循基本國策和方針，“十三五”期間我國生態(tài)保護修復(fù)成績顯著，為規(guī)劃制定實施提供支撐。2020年11月，省自然資源廳要求市縣級貫徹相關(guān)通知總體思路，同步做好規(guī)劃，明確堅持實事求是探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)修復(fù)、問題導(dǎo)向突出重點、因地制宜分類施策四項基本原則，合理配置措施，嚴控相關(guān)工程。

二、規(guī)劃內(nèi)涵邊界

國土空間生態(tài)修復(fù)，是指遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，基于自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、空間格局失衡、自然資源開發(fā)利用不合理的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國土空間，統(tǒng)籌和科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護修復(fù)的活動，是維護國家與區(qū)域生態(tài)安全、強化農(nóng)田生態(tài)功能、提升城市生態(tài)品質(zhì)的重要舉措，是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、助力國土空間格局優(yōu)化、提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的重要途徑，是生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要支撐，通過實行國土空間生態(tài)整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建等，構(gòu)建“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心、草為皮”的國土空間生態(tài)安全體系。

三、規(guī)劃定位、任務(wù)

（一）規(guī)劃定位

（區(qū)）縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是縣級國土空間規(guī)劃體系中的關(guān)鍵專項規(guī)劃，承接市級規(guī)劃，指導(dǎo)一定時期內(nèi)區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)的總綱和空間布局，是實施生態(tài)保護修復(fù)的重要基礎(chǔ)，具體安排生態(tài)修復(fù)活動，并在整個國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系中起著橋梁作用。

（二）規(guī)劃任務(wù)

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和區(qū)委、區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)要求，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》《山東省自然資源廳“十四五”國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《張店區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等國家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

2.基于生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，識別區(qū)域生態(tài)問題，預(yù)判重大生態(tài)風險。

3.謀劃區(qū)域生態(tài)修復(fù)總體布局，明確生態(tài)修復(fù)目標任務(wù)，確定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域、重點工程和重點項目。

4.提出規(guī)劃創(chuàng)新與實施的保障舉措，積極探索并建立健全由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會各界共同參與的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。

第二節(jié)   生態(tài)修復(fù)工作成效

一、地質(zhì)環(huán)境治理穩(wěn)步實施

淄博市張店區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護與礦山治理領(lǐng)域始終秉持著高度負責的態(tài)度，積極踐行綠色發(fā)展理念。目前，張店區(qū)境內(nèi)已不存在露天開采礦山在產(chǎn)企業(yè)，這一成果標志著區(qū)域在淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面邁出了堅實一步。

為進一步鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，張店區(qū)相關(guān)部門針對歷史遺留露天礦山展開了全面且細致的排查工作。通過實地勘測、資料查閱以及與當?shù)鼐用駵贤ǖ榷喾N方式，全面掌握歷史遺留露天礦山的分布、現(xiàn)狀及潛在環(huán)境風險等信息?；谂挪榻Y(jié)果，張店區(qū)迅速制定并出臺了《張店區(qū)已關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)等工地揚塵污染整治專項行動方案》，明確了整治目標、任務(wù)分工、時間節(jié)點以及具體措施，為后續(xù)的礦山生態(tài)修復(fù)和揚塵污染整治工作提供了科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)。

在具體實施過程中，張店區(qū)將湖田石礦等重點區(qū)域作為整治工作的關(guān)鍵著力點，該區(qū)域已于2021年完成修復(fù)任務(wù)，目前持續(xù)開展監(jiān)測監(jiān)管工作。相關(guān)部門定期組織專業(yè)人員對湖田石礦進行督導(dǎo)檢查，重點查看修復(fù)區(qū)域的植被生長狀況、水土保持情況以及是否存在揚塵污染隱患等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定詳細的治理方案，明確責任主體和整改時限，確保問題得到及時有效解決。

為確保礦山生態(tài)修復(fù)和揚塵污染整治工作取得長效成果，張店區(qū)還注重建立健全長效管理機制。一方面，加強對礦山生態(tài)修復(fù)工程的后期維護和管理，確保修復(fù)區(qū)域的生態(tài)功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮；另一方面，加大對已關(guān)閉礦山及周邊區(qū)域的日常巡查力度，嚴厲打擊非法開采、偷倒垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時，張店區(qū)還組織“回頭看”行動，對已完成整治的礦山進行復(fù)查，鞏固已有成果，防止問題反彈。

通過一系列有力舉措，張店區(qū)在歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)和揚塵污染整治方面取得了顯著成效，不僅改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。

二、河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成果顯著

為切實加強河湖與水利工程的管理保護，提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與防洪能力，淄博市張店區(qū)嚴格依據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南（試行）》的技術(shù)要求，全面推進轄區(qū)內(nèi)河湖的劃界確權(quán)工作。

工作人員深入實地，對孝婦河、澇淄河、東潴龍河、南部排洪溝、潤淄河、玉龍河這6條蜿蜒流淌的河道，以及風景秀麗的齊盛湖進行了細致的勘測與規(guī)劃。在劃界過程中，充分考慮到河道的自然形態(tài)、水流特性以及周邊生態(tài)環(huán)境等多方面因素，確保劃界結(jié)果科學(xué)合理、符合實際。經(jīng)過不懈努力，成功完成了上述河湖的管理范圍劃界工作，并迅速推進后續(xù)的界樁和公告牌安裝工作。不僅明確了河湖的管理邊界，也為廣大市民起到了宣傳警示作用，提高了公眾對河湖保護的意識。

與此同時，針對中心城區(qū)部分河道行洪標準過低、堵點較多的突出問題，張店區(qū)積極謀劃并實施了綜合治理工程。相關(guān)部門組織專業(yè)團隊對東潴龍河、玉龍河、澇淄河三條河道進行了全面深入的調(diào)研和分析，制定了詳細的高標準改造方案。在改造過程中，注重生態(tài)修復(fù)與防洪安全并重，采用了先進的工程技術(shù)手段，對河道進行清淤疏浚、拓寬河道、加固堤防等施工，有效提升了河道的行洪能力。同時，大力推進生態(tài)護坡建設(shè)，種植了大量的水生植物和岸坡植被，為水生生物提供了良好的棲息環(huán)境。

三、土地綜合整治效益明顯

深化低效用地整治，全力推進湖田石礦、山鋁地塊低效用地改造提升，梳理整合轄區(qū)其他閑散低效用地，新增耕地22.953畝。全域公園城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)有5萬平方米以上的大型公園、廣場7處，80余處街頭游園點綴其間，主次干道兩側(cè)綠化連點成線，形成覆蓋全域的城市綠地系統(tǒng)。

第三節(jié)   機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為國土空間生態(tài)修復(fù)工作提供了根本遵循。習近平總書記在濟南召開的深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要科學(xué)分析當前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗，為我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作指明了方向。國家制定的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2022—2030年）》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，在全國生態(tài)保護和修復(fù)戰(zhàn)略格局中賦予我省重要位置，為我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作明確了具體要求。

國土空間生態(tài)保護和修復(fù)是自然資源領(lǐng)域的一項整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工作，必須順應(yīng)新時代要求，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，逐步推進國土空間全域生態(tài)保護修復(fù)，實行山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，保護修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，為社會主義現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)和“生態(tài)張店”建設(shè)目標奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。同時，要清醒看到，我區(qū)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的拐點期、攻堅期、突破期，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)空間進一步拓展將導(dǎo)致生態(tài)空間受到擠壓，生態(tài)建設(shè)與保護的壓力不斷加大；環(huán)境空間、資源空間上限承壓，資源能源集約節(jié)約利用水平需要進一步提高，生態(tài)建設(shè)任重道遠；國家相繼出臺遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”等耕地保護政策，嚴格控制生態(tài)退耕，對生態(tài)保護修復(fù)工作提出了更高的要求。

綜上，生態(tài)修復(fù)機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與壓力同在，把握大勢、胸懷大局，在堅持穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，守正篤實，久久為功，在挑戰(zhàn)中覓先機，于變局中育機遇。

 

第二章   生態(tài)現(xiàn)狀與主要問題

第一節(jié)   自然地理和生態(tài)現(xiàn)狀

一、自然地理概況

（一）交通位置

淄博市張店區(qū)位于北緯36°4′30″-36°54′00″，東經(jīng)117°55′40″-118°12′20″，張店區(qū)轄車站街道、公園街道、和平街道、科苑街道、體育場街道、馬尚街道、湖田街道和房鎮(zhèn)鎮(zhèn)。地處魯中，東與臨淄相接，西與周村毗鄰，南與淄川接壤，北與桓臺為鄰。全區(qū)東西最大橫跨24.5千米，南北最大縱距21.1千米，總面積123.06平方公里。淄博市張店區(qū)地理位置優(yōu)越，距省會濟南110千米，距濟南國際機場70千米，距青島港210千米，距煙臺港380千米。

（二）氣象水文

1.氣象

張店地處暖溫帶季風型半干燥半濕潤大陸性氣候區(qū)，季節(jié)變化顯著，四季分明，雨量集中，氣候溫和。2020年，境內(nèi)年平均氣溫為14.5℃ ；年降水總?cè)諗?shù)88天，年降水總量910.0毫米；年日照總時數(shù)為2009.6小時。

2.水文

潴龍河：是流經(jīng)淄博市的一條重要河道，也是淄博市境內(nèi)4條重要河流之一。潴龍河南起泰沂山北麓，流經(jīng)淄博市經(jīng)開區(qū)、張店區(qū)、高新區(qū)、桓臺縣4個區(qū)縣，最后匯入小清河，全長47千米，流經(jīng)中心城區(qū)段全長8850米。

其他河流：張店區(qū)境內(nèi)還有孝婦河、澇淄河、南部排洪溝、新區(qū)防洪河道（潤淄河）、玉龍河等河流。這些河流對于維護區(qū)域生態(tài)平衡、提供農(nóng)業(yè)灌溉水源等方面具有重要作用。

（三）地形地貌

淄博市張店區(qū)位于淄博向斜盆地東麓的北緣，處于低山丘陵區(qū)向黃泛平原過渡地帶，總的地勢是東高西低，南高北低，較為平緩。

（四）地層

除湖田街道臨淄大道以北和馮北路以南一帶出露奧陶系灰?guī)r之外，其余全部被第四系覆蓋。地層自下而上發(fā)育奧陶系、石炭-二疊系、侏羅系、白堊系、新近系和第四系。

奧陶系：分布在湖田街道北部和東部一帶，總厚度800米左右。為一套海相碳酸鹽巖地層，與下伏寒武系呈假整合接觸。主要發(fā)育馬家溝組八陡段、閣莊段和五陽山段，巖性以灰?guī)r、泥灰?guī)r為主。

石炭-二疊系：主要隱伏分布于炒米莊斷裂以東、張店斷裂以西的地區(qū)，主要巖性為深灰色粉砂巖、泥巖夾砂巖、灰?guī)r、鋁土礦等。

三疊系：主要發(fā)育鳳凰山組，厚212米。主要巖性為磚紅色石英砂巖，水平層理極為發(fā)育。鳳凰山組與下伏石盒子組為整合接觸。

侏羅系：發(fā)育淄博群坊子組和三臺組，巖性以砂巖為主，厚度587米。

新近系：下部以雜色粘土巖及灰—灰黑色的鋁土質(zhì)粘土巖為主，最大厚度為12.10米；上部為鈣質(zhì)泥質(zhì)膠結(jié)的礫巖，礫石成分以灰?guī)r為主，礫徑多1～5厘米，厚1.4～15.63米。總厚度最大為22.94米。

第四系：主要發(fā)育黑土湖組、平原組、白云湖組和沂河組。黑土湖組廣泛分布在中北部，巖性為灰黑色亞粘土，為潮澤的凹地淤積，含軟體動物殼。平原組分布在淄博城區(qū)周邊及馬尚鎮(zhèn)一帶，為河灘漫相、河床相沉積，為一套棕色砂質(zhì)粘土夾各種不等粒砂層。白云湖組在北部有小面積分布，為現(xiàn)代湖泊、沼澤沉積，巖性為黑色、黑褐色粉質(zhì)砂土和砂質(zhì)粘土。沂河組分布在孝婦河河床兩側(cè)，為河流沖積砂礫石。

（五）構(gòu)造

淄博市張店區(qū)位于淄博向斜盆地北部傾伏端，在區(qū)域構(gòu)造上屬華北板塊（Ⅰ）魯西地塊（Ⅱ）魯中隆起區(qū)（Ⅲ）泰山－沂山斷?。á簦┼u平－周村凹陷（Ⅴ）。

1.褶皺

（1）淄博向斜：淄博向斜軸向20°～25°，南起域城，向北經(jīng)岜山、館里至萌山水庫，萌山水庫以北則被第四系覆蓋，全長約50千米。向斜東翼開闊，西翼陡窄，南端封閉仰起，北端傾伏，在形態(tài)上為一不對稱型的向斜構(gòu)造。

（2）金嶺穹窿：呈橢圓形穹隆狀，軸向NE40°，長軸長約17千米，短軸6千米。中心部位為閃長巖體，周圍依次為中奧陶系和石炭二疊系地層。

（3）湖田向斜：分布于淄博市張店區(qū)湖田一帶，軸向一般為45°左右，長約20千米，寬約10千米，核部地層為二疊系，兩翼為石炭系及奧陶系地層。

2.斷層

（1）張店斷層：位于金嶺穹窿西側(cè)，南起張店、北至大龍莊，長約11千米，呈近SN走向，傾向W，傾角75°，為一條被第四系覆蓋的隱伏正斷層。上盤為二疊系和侏羅系砂、頁巖，下盤為中奧陶系石灰?guī)r。

（2）王母山斷層：走向近SN，傾向W，傾角75°，全長約20千米，南起西周莊，向北經(jīng)孫家莊、傅家鎮(zhèn)而后進入中心城區(qū)。在中心城區(qū)內(nèi)，該斷層隱伏于第四系地層之下，斷層上盤為二疊系上統(tǒng)及侏羅系，下盤為石炭系及二疊系下統(tǒng)地層。

（3）炒米莊斷層：由兩條近于平行的正斷層組成，呈北西方向穿越中心城區(qū)。走向NW40°，傾向相對，傾角80°，構(gòu)成炒米莊地塹，可見長度5.5千米，為石炭系和中奧陶系地層。

（六）巖漿巖

巖漿巖主要在淄博市張店區(qū)東部金嶺穹窿出露，巖性以閃長巖為主，灰綠色、致密堅硬，成分以斜長石、角閃石為主，含少量云母。

（七）土壤及耕地

1.土壤

張店區(qū)土壤類型以褐土和砂姜黑土為主，自東南向西北，從低丘到平原，有規(guī)律地分布著這兩大土類。

褐土：是張店區(qū)最主要的土壤類型，面積占土壤總面積的73.8%。褐土主要分布在南部、東部的低山丘陵區(qū)，包括南定、灃水、中埠等鎮(zhèn)，以及膠濟鐵路以北的微斜平原。褐土性土、褐土、潮褐土等亞類在區(qū)內(nèi)均有分布，適宜多種農(nóng)作物生長。

砂姜黑土：面積占土壤總面積的26.2%，主要分布在北部的淺平洼地，與潮褐土以復(fù)域分布。砂姜黑土質(zhì)地較粘重，保水保肥能力強，但通氣性稍差，需通過改良提高土壤肥力。

2.耕地

張店區(qū)耕地資源豐富，是淄博市重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一。耕地主要分布在平原和微斜平原地區(qū)，土壤肥沃，灌溉條件便利。

耕地類型：包括水田、水澆地和旱地等多種類型，其中水澆地占比最大，適宜種植小麥、玉米、谷子等糧食作物以及花生、地瓜、棉花、大豆等經(jīng)濟作物。

（八）林地、城市綠地及公園

張店區(qū)林地資源豐富，總面積達6075.88公頃（91138.20畝），其中喬木林地894.35公頃（13415.25畝），占14.72%；其他林地5181.53公頃（77722.95畝），占85.28%。這些林地主要分布在南部、東部的低山丘陵區(qū)。

2020年全區(qū)共建成園林綠地面積47.73萬平方米，提升改造（含裸露土地綠化補植）園林綠地面積226.2萬平方米，栽植各類苗木（喬灌木及地被植物）1009.2萬株。建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.91%，建成區(qū)綠地率為41.63%，人均公園綠地面積15.98平方米。

張店區(qū)擁有多個公園，如齊盛湖公園、淄博人民公園、張店兒童公園、淄博植物園、淄博動物園、張店市民公園等。

二、社會經(jīng)濟狀況

淄博市張店區(qū)是淄博市的中心城區(qū)，全市政治、經(jīng)濟、文化、金融、科技中心，是全國文明城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國冶鐵發(fā)源地，先后榮獲全國民營經(jīng)濟最具活力區(qū)、全國科技進步工作先進區(qū)、山東省最佳投資城市、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進區(qū)、山東省社會治安綜合治理先進區(qū)、山東省安全生產(chǎn)工作先進區(qū)等稱號。

2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成681.8億元，同比增長2.4%；一般公共預(yù)算收入完成34.66億元；服務(wù)業(yè)增加值461.7億元。全區(qū)商務(wù)樓宇達到76座，入駐商戶5247家。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.3%。5G基站建設(shè)完成全年任務(wù)，共協(xié)調(diào)完成5G基站建設(shè)571個。全區(qū)新增市級以上創(chuàng)新平臺28家。全區(qū)共注冊成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社96家，家庭農(nóng)場9家，種糧大戶11家，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家（含省級2家）。全年完成外貿(mào)進出口總額120.88億元，同比增長31.1%。全年共實施8個棚改項目，5個老舊小區(qū)改造項目，開工866套舊村改造項目。

三、資源環(huán)境基本情況

（一）土地資源

2020年，淄博市張店區(qū)土地總面積為123.06平方公里，其中耕地855.77公頃，園地681.21公頃，林地2058.27公頃，草地188.99公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地6432.11公頃，交通運輸用地1810.42公頃，水利設(shè)施用地162公頃，其他土地117.29公頃。

土壤有褐土和砂姜黑土2個土類，分褐土性土、褐土、潮褐土和砂姜黑土4個亞類，共9個土屬，28個土種。

（二）水資源

淄博市張店區(qū)地表水源供水量2513萬立方米，地下水源供水量8715萬立方米，其他水源供水量79萬立方米，全區(qū)供水總量11307萬立方米。

2020年，全區(qū)年度取用水總量14224萬立方米（含1405萬立方米中水，淄博經(jīng)開區(qū)生活用水量約450萬立方米）。其中，工業(yè)用水量4931萬立方米，農(nóng)業(yè)用水量 618 萬立方米，生活用水量5644 萬立方米，人工生態(tài)環(huán)境補水量3031萬立方米（含1166萬立方米中水）。

（三）礦產(chǎn)資源

區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)7種，查明資源儲量的有5種，其中，煤、地熱能源礦產(chǎn)2種；鋁土礦、鎵礦（伴生）金屬礦產(chǎn)2種；電石用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土等非金屬礦產(chǎn)3種。有1處地熱正在開發(fā)利用，為社區(qū)居民供暖。

（四）地質(zhì)環(huán)境

現(xiàn)淄博市張店區(qū)內(nèi)無崩塌、滑坡、泥石流和采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患點，僅在湖田街道東北部和車站街道南部存在以采空塌陷為主的環(huán)境地質(zhì)亞區(qū)，在馬尚街道以北、市政府以西地區(qū)存在以地面沉降為主的環(huán)境地質(zhì)亞區(qū)。一般性活動斷裂有王母山斷裂、炒米莊斷裂、張店斷裂和金嶺斷裂。

（五）生態(tài)環(huán)境

淄博市張店區(qū)動植物資源豐富，動物涵蓋獸類（獾、狐貍等10余種）、禽類（麻雀、喜鵲等30余種）、魚類（鯉魚、鯽魚等10余種）、兩棲類（青蛙等2種）、爬行類（蛇、壁虎等5種）、昆蟲（蜻蜓、蝴蝶等超50種）及動物園特有物種（非洲獅、東北虎等100余種珍禽異獸）；植物包括木本植物（酸棗、花椒等20余種）、觀賞植物（君子蘭、月季等40余種）及藥用植物（遠志、桔梗等超200種），共同構(gòu)成區(qū)域生物多樣性基礎(chǔ)。

第二節(jié)   存在的主要問題和風險

生態(tài)修復(fù)面臨全面挑戰(zhàn)。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出，國土空間生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展迅速的同時也暴露出來諸多問題，主要包括城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局失序失衡、生態(tài)空間破碎化與連通性缺失、生態(tài)修復(fù)科技支撐與數(shù)字化建設(shè)不足。

一、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局失序失衡

目前，在淄博市張店區(qū)，諸如房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬尚街道等區(qū)域，建設(shè)用地的擴張迅速。這種快速的擴張，占了原本屬于生態(tài)與農(nóng)業(yè)的空間。原本生機勃勃的生態(tài)區(qū)域，眾多生物提供棲息之所的濕地、林地等，以及承載著糧食生產(chǎn)重任的農(nóng)田，正一點點被建設(shè)用地蠶食。

在農(nóng)村地區(qū)，宅基地閑置問題愈發(fā)凸顯。許多年輕人選擇前往城市發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村宅基地長期無人居住，雜草叢生，不僅造成了土地資源的極大浪費，還影響了鄉(xiāng)村的整體風貌。與此同時，農(nóng)田細碎化現(xiàn)象也十分嚴重。一塊塊原本完整的農(nóng)田被分割成眾多小塊，這種分散布局使得大型農(nóng)業(yè)機械難以施展拳腳，難以實現(xiàn)高效的機械化耕作，進而無法形成規(guī)模效益，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

另一方面，長期的不合理開發(fā)行為給土地帶來了沉重的負擔。過度使用化肥、農(nóng)藥，不合理的灌溉方式等，導(dǎo)致土壤肥力急劇下降，農(nóng)作物產(chǎn)量也大不如前。土壤鹽堿化、酸化問題也日益嚴重，不僅難以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴重威脅，影響著人們的身體健康。

二、生態(tài)空間破碎化與連通性缺失

當前，在生態(tài)環(huán)境保護與治理領(lǐng)域，山水林田湖草系統(tǒng)治理工作雖已逐步推進，但在實際開展過程中，其內(nèi)容與措施卻顯得相對單一。具體而言，在治理規(guī)劃與實施階段，往往過度聚焦于某些顯而易見的生態(tài)要素，而嚴重忽視了水資源、土壤、光熱、原生物種等至關(guān)重要的自然稟賦。例如，在水資源方面，未能充分考慮不同區(qū)域水資源的分布規(guī)律與承載能力，導(dǎo)致水資源在調(diào)配與利用過程中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，影響了生態(tài)系統(tǒng)的水分循環(huán)；在土壤保護上，缺乏對土壤肥力、質(zhì)地及微生物群落等特性的深入研究與針對性保護措施，使得土壤質(zhì)量逐漸下降；光熱資源的利用也未能與生態(tài)系統(tǒng)需求相匹配，影響了植物的光合作用與生長節(jié)律；原生物種的保護更是常常被忽視，一些珍稀的原生物種因缺乏適宜的生存環(huán)境而面臨生存危機。

與此同時，人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響愈發(fā)凸顯。城市建設(shè)與交通建設(shè)等大規(guī)模的開發(fā)活動，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行切割，原本連續(xù)、完整的生物棲息地被道路、建筑等分割得支離破碎，許多生物失去了適宜的生存與繁衍空間，生物多樣性呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

現(xiàn)有的生態(tài)廊道層次感不足，無法形成復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境，限制了生物的遷徙與交流。而且，生態(tài)廊道的建設(shè)和養(yǎng)護資金匱乏，使得后續(xù)的維護與管理工作難以有效開展，進一步影響了生態(tài)廊道功能的發(fā)揮。此外，城市化進程的持續(xù)推進，進一步加劇了生態(tài)斑塊的切割現(xiàn)象。原本相互連通的生態(tài)斑塊被隔離成一個個孤立的“島嶼”，物種的遷徙受到嚴重阻礙，基因交流受阻，導(dǎo)致生物種群的遺傳多樣性降低，進而使得生物多樣性持續(xù)降低。森林砍伐與土地開墾等行為更是直接破壞了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，削弱了水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等重要生態(tài)功能。部分河道、濕地和湖泊由于受到污染、過度開發(fā)等因素的影響，其生態(tài)功能出現(xiàn)降低或喪失的情況，水體自凈能力下降，生物棲息環(huán)境惡化。同時，沙化土地面積與水土流失面積的問題較為嚴峻，土地沙漠化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，水土流失則使得土壤肥力流失，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

尚有歷史遺留廢棄露天開采礦山因缺乏相關(guān)支撐材料未完成銷號任務(wù)。截止至2020年，張店區(qū)歷史遺留廢棄露天開采礦山為：張店鋼鐵總廠湖田石礦礦區(qū)、湖田礦山公司礦區(qū)和南焦宋化工石料廠二礦區(qū)。張店鋼鐵總廠湖田石礦礦區(qū)已于2021年完成地質(zhì)環(huán)境治理并通過竣工驗收，完成銷號，湖田礦山公司礦區(qū)和南焦宋化工石料廠二礦區(qū)經(jīng)營主體已滅失，后經(jīng)地方村民進行了部分回填和自然恢復(fù)，但未形成地質(zhì)環(huán)境治理總結(jié)報告和驗收，尚未銷號。

三、生態(tài)修復(fù)科技支撐與數(shù)字化建設(shè)不足

當前，國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)呈現(xiàn)分散化態(tài)勢，分布于多個部門與機構(gòu)之中。由此引發(fā)了一系列問題，技術(shù)規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)性、連貫性，甚至存在相互矛盾的現(xiàn)象。這使得在實際開展生態(tài)修復(fù)工作時，難以構(gòu)建起統(tǒng)一的技術(shù)標準與操作流程，進而對修復(fù)效果產(chǎn)生了不利影響。

在監(jiān)測方面，國土空間生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)有手段較為有限，難以全方位、精準地把握生態(tài)修復(fù)的進展程度與實際效果。由于無法及時獲取全面信息，修復(fù)工作難以依據(jù)實際情況進行適時調(diào)整與優(yōu)化。要知道，生態(tài)修復(fù)本身是一個動態(tài)變化的過程，實時、準確的數(shù)據(jù)支持至關(guān)重要。但目前的數(shù)據(jù)更新機制存在缺陷，數(shù)據(jù)更新滯后于實際情況，這無疑影響了修復(fù)工作的精準度。

此外，國土空間生態(tài)修復(fù)工作具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨區(qū)域的特點，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，需要各方協(xié)同合作。同時，該工作會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，涵蓋地理信息、生態(tài)狀況、社會經(jīng)濟等多方面內(nèi)容。然而，這些數(shù)據(jù)分散在眾多部門和機構(gòu)里，難以實現(xiàn)有效的整合與共享。而且，由于數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法直接應(yīng)用于生態(tài)修復(fù)工作。這不僅增加了數(shù)據(jù)處理的難度與成本，還降低了修復(fù)工作的整體效率。

 

 

第三章   總體要求與規(guī)劃目標

第一節(jié)   指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)為主線，發(fā)揮國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，構(gòu)建國土空間生態(tài)保護和修復(fù)新格局，為維護國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)張店提供良好的生態(tài)保障。

第二節(jié)   基本原則

——堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，促進人與自然和諧共生。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，節(jié)儉務(wù)實開展生態(tài)保護修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。

——堅持協(xié)調(diào)銜接，促進綜合修復(fù)。與《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省自然資源廳“十四五”國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》《淄博市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》《張店區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相銜接，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)，提升森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)功能，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃，與全區(qū)國土空間規(guī)劃相銜接。綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、城市鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，全地域、全要素、全過程統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)工作，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)格局。

——堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)修復(fù)。立足我區(qū)自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)狀況，聚焦重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，準確識別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風險。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，宜林則林、宜田則田、宜水則水、宜草則草的原則，因地制宜開展生態(tài)保護修復(fù)工作，增強措施的科學(xué)性、針對性和可行性。

——堅持改革創(chuàng)新、完善機制。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、社會參與、監(jiān)管嚴格要求，推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，逐步完善生態(tài)保護修復(fù)的政策與機制。

第三節(jié)   規(guī)劃目標

（一）總體目標

通過國土空間生態(tài)修復(fù)的實施，使全區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，耕地面積得到新增補充，耕地保護與國土綠化等生態(tài)建設(shè)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，繪畫“山青，水秀，林綠，景美，和諧”藍圖。

（二）具體目標

到2025年，在房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湖田街道、馬尚街道至少各開展1項土地綜合整治工程；開展沾臨高速和城市快速路生態(tài)綠廊建設(shè)工程；開展?jié)欁秃?、東潴龍河、玉龍河和澇淄河綜合提質(zhì)工程；開展溝渠水塘綜合提質(zhì)工程；完成歷史遺留廢棄露天開采礦山治理工程；開展淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工程；開展淄博市張店區(qū)全空間透明城市平臺建設(shè)工程。

到2035年，完成全區(qū)其他土地綜合整治；完成沾臨高速、城市快速路生態(tài)綠廊建設(shè)和城市主干道兩側(cè)綠化林帶退化林生態(tài)綠廊等建設(shè)工程；完成潤淄河、玉龍河與東潴龍河聯(lián)通工程；完成潤淄河、東潴龍河、玉龍河和澇淄河綜合提質(zhì)工程；完成溝渠水塘綜合提質(zhì)工程；完成淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工程；完成淄博市張店區(qū)全空間透明城市平臺建設(shè)工程。

表3-1    淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標表

第四章   國土空間生態(tài)修復(fù)格局

第一節(jié)   總體格局

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，依托國土空間生態(tài)保護格局，聚焦重點生態(tài)功能區(qū)，圍繞全市“南屏北水，多廊多點”生態(tài)修復(fù)格局，依托政治、經(jīng)濟、文化、金融、科技的“多核心”地位，統(tǒng)籌城區(qū)、七水水系、環(huán)城路網(wǎng)、近郊農(nóng)業(yè)，遵循城市生態(tài)修復(fù)“提質(zhì)量、強服務(wù)、重內(nèi)涵、筑本底、優(yōu)格局、保生態(tài)、美環(huán)境、惠民生、促發(fā)展”的理念，形成“一城、綠網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展格局。

一城：加強城市發(fā)展的精細管控，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和道路格局，老舊空間提升，探索地上地下空間聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)全域空間數(shù)字管理；以“濟淄一體化”為契機，加強與臨市臨區(qū)的快速交通，為城市發(fā)展注入新活力；優(yōu)化功能片區(qū)，堅持“宜商則商、宜居則居、宜路則路”，新老融合，便民生活。

綠網(wǎng)：利用路網(wǎng)兩側(cè)土地，根據(jù)空間利用方式，建設(shè)具有防噪、降塵、休閑、觀賞等不同功能屬性的綠色網(wǎng)絡(luò)，形成“城在林中、綠在路中”的綠化新格局。

智慧農(nóng)業(yè)：根據(jù)城市周邊農(nóng)用地稀缺、零散的特點，通過土地綜合整治，提升土地利用效率，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相互融合，以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、土地認領(lǐng)式共享農(nóng)業(yè)等方式開啟“服務(wù)+體驗+產(chǎn)品”的田園生活方式，帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

 

圖4-1  國土空間生態(tài)修復(fù)格局圖

第二節(jié)   生態(tài)修復(fù)分區(qū)

根據(jù)自然地理格局，按照空間用途管制要求，以市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)分區(qū)為基礎(chǔ)，突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，以重點流域、區(qū)域等為基礎(chǔ)單元，進行全覆蓋、不交叉、不重疊國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)。

一、分區(qū)原則

依據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，在全面分析研究區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)環(huán)境背景、現(xiàn)存主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域已有規(guī)劃成果、區(qū)域格局、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境特點等，確定本次分區(qū)原則如下：

（一）銜接相關(guān)規(guī)劃

以市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)分區(qū)為基礎(chǔ)，充分銜接區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、區(qū)全域公園城市建設(shè)規(guī)劃、區(qū)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等區(qū)級規(guī)劃。

（二）自然地理、生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性

根據(jù)地形地貌、氣象水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層等自然地理要素分布情況，結(jié)合植被發(fā)育、生物種群發(fā)育等生態(tài)系統(tǒng)分布情況，突出區(qū)域自然地理、生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，遵循自然規(guī)律，進行國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)劃定。

（三）行政區(qū)域、重點流域一致性

為便于規(guī)劃銜接、落實，本次工作以村為基礎(chǔ)單元，結(jié)合流域分布情況，進行國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)劃定。

（四）主要生態(tài)修復(fù)問題導(dǎo)向性

根據(jù)收集資料綜合研究分析、現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，識別生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的突出問題，在共性問題區(qū)域劃定國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)。

（五）區(qū)域完整性

參照《山東省市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)應(yīng)全覆蓋、不交叉、不重疊。

二、區(qū)域生態(tài)修復(fù)分區(qū)

以區(qū)域自然地理格局為基礎(chǔ)，基于自然生態(tài)本底狀況，突出主要功能和主要生態(tài)問題，通過銜接山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、淄博市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)成果，按照自然和經(jīng)濟社會條件、土地利用方式、限制因素和開發(fā)利用方式的相對一致性，將淄博市張店區(qū)劃分為兩個生態(tài)修復(fù)分區(qū)。

（一）人居環(huán)境提升保護區(qū)

該區(qū)涉及馬尚街道、車站街道、公園街道、湖田街道、和平街道、科苑街道及房鎮(zhèn)鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)更新及公園城市建設(shè)為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展為主線，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，加大公園與綠地、廣場用地等用地保障以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，加強建設(shè)用地整治與社區(qū)人居環(huán)境整治。

（二）土壤風險管控及土地綜合整治區(qū)

該區(qū)涉及房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湖田街道、馬尚街道、科苑和體育場街道，加強建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤風險管控，建立監(jiān)測體系，以近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，進行宜耕后備土地綜合整治。

 

圖4-2 國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)圖

第三節(jié)   生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域

結(jié)合市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和區(qū)級各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力水平以及各生態(tài)要素關(guān)聯(lián)性，確定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。

全區(qū)共分為三類重點區(qū)，分別為土地生態(tài)修復(fù)保護重點區(qū)、生態(tài)綠廊建設(shè)重點區(qū)、人居環(huán)境提升重點區(qū)。

（一）土地生態(tài)修復(fù)保護重點區(qū)域

主要涉及房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬尚街道和湖田街道。重點實施土地綜合整治、土壤風險管控、提升耕地質(zhì)量、退化林地修復(fù)。

（二）林網(wǎng)水網(wǎng)生態(tài)廊道建設(shè)重點區(qū)域

以城市高速公路、鐵路為基礎(chǔ)，結(jié)合道路兩側(cè)綠地建設(shè)，搭建環(huán)城交通生態(tài)綠廊，構(gòu)建城區(qū)綠色網(wǎng)絡(luò)屏障，包括沾臨高速生態(tài)綠廊、城市快速路生態(tài)綠廊和城市主干道兩側(cè)綠化林帶退化林生態(tài)綠廊。

基于現(xiàn)狀水系基礎(chǔ)，提升整體防洪排澇能力；控源截污、清淤疏浚，提升水質(zhì)水量、協(xié)調(diào)上游礦坑水資源化利用，水系聯(lián)通合理配置水資源；恢復(fù)河道自然環(huán)境、增加景觀文化，形成集防洪排澇、環(huán)境保護、游憩景觀等多重功能于一體的生態(tài)水系。

（三）人居環(huán)境提升重點區(qū)域

主要涉及馬尚街道、車站街道、公園街道、湖田街道、和平街道、科苑街道和房鎮(zhèn)鎮(zhèn)，優(yōu)化地下空間開發(fā)，暢通排水入網(wǎng)入河，增加透水磚、綠地等雨水入滲面積，減少地面徑流；交通易擁堵路段優(yōu)化改造，打通斷頭路，拓展道路空間；完善城區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理利用城區(qū)地下水，降低水位，減少水位上漲對地下空間的影響。

第五章   主要任務(wù)

按照城更綠、水更清、路更暢、環(huán)境更美好的愿景，以“一城、綠網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)”的國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局為指引，解決全區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域面臨的生態(tài)問題，部署規(guī)劃期生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)。

第一節(jié)  人居環(huán)境提升保護區(qū)生態(tài)修復(fù)

結(jié)合自身工作特點，按照“量力而行”的原則，迅速啟動城市更新“試點片區(qū)”改造工作，策劃一批完善公共服務(wù)、環(huán)境改善類項目，滿足群眾生活設(shè)施規(guī)劃。同時，全力推動棚戶區(qū)改造項目，實施老舊小區(qū)改造，提升居民居住環(huán)境。圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障環(huán)境安全，做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察等方面展開工作。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳、交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)污染深度治理、社會面源污染防治等措施，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二節(jié)  土壤風險管控及土地綜合整治區(qū)生態(tài)修復(fù)

實施退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。有序推進土壤污染防治深入開展土壤污染防治工作，確保規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險得到有效控制。到2025年，受污染耕地安全利用率達到100%。保護優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地，提升農(nóng)田使用效率。

開展土地綜合整治，助力鄉(xiāng)村振興。大力推進農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)綜合整治，積極推進房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湖田街道、馬尚街道土地綜合整治，提高土地集約節(jié)約化水平，促進國土空間格局優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村振興。

第三節(jié)  重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

重要生態(tài)廊道建設(shè)，通過推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、河湖生態(tài)復(fù)蘇、水污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染管控、生活污染治理以及生態(tài)環(huán)境突出問題整改等工作，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。通過提升改造河岸兩側(cè)的臨水空間，增加了居民休閑娛樂互動的場所，形成了全新的濱河公園系統(tǒng)，不僅美化城市環(huán)境，還提升居民的幸福感和舒適感。

依托自然山水空間構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：依托周邊自然山水空間、農(nóng)業(yè)空間和城市道路，構(gòu)建中心城區(qū)生態(tài)內(nèi)環(huán)和外環(huán)，以實現(xiàn)了生態(tài)空間的互聯(lián)互通和資源共享，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

 

第四節(jié)  歷史遺留廢棄露天礦山治理

依據(jù)“保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，對已部分回填和自然恢復(fù)的湖田礦山公司礦區(qū)和南焦宋化工石料廠二礦區(qū)現(xiàn)狀進行專業(yè)評估，根據(jù)論證意見進行下一步整改或申報銷號。

第六章   重點工程

堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，科學(xué)配置保護保育、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑四種保護修復(fù)模式，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，解決區(qū)域突出生態(tài)問題、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強生態(tài)碳匯能力，充分發(fā)揮國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程綜合效益。重點工程基于國土空間生態(tài)修復(fù)格局，針對主要生態(tài)環(huán)境問題，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，聚焦生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，部署四項生態(tài)修復(fù)重點工程。

第一節(jié)  土地綜合整治重點工程

實施區(qū)域：房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湖田街道、馬尚街道。

重點項目：房鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，湖田街道土地綜合整治工程，馬尚街道土地綜合整治工程。

主要建設(shè)內(nèi)容：優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，推動不同類型村莊的農(nóng)用地整治，整體推進“田水路林村”綜合整治，新增補充耕地，提升村莊土地利用效率和集約化水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢。

責任部門：淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局、張店區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第二節(jié)  林網(wǎng)水網(wǎng)生態(tài)廊道重點工程

實施區(qū)域：張店全域。

重點項目：沾臨高速生態(tài)綠廊建設(shè)工程、城市快速路生態(tài)綠廊建設(shè)工程和城市主干道兩側(cè)綠化林帶退化林生態(tài)綠廊；潤淄河、東潴龍河、玉龍河和澇淄河綜合提質(zhì)工程；溝渠水塘綜合提質(zhì)工程。

主要建設(shè)內(nèi)容：生態(tài)綠廊寬度除滿足道路交通相關(guān)規(guī)范要求外，高速生態(tài)廊道城鎮(zhèn)段按照道路紅線向外側(cè)根據(jù)實際情況劃定控制帶，非城鎮(zhèn)段按照道路紅線向外根據(jù)實際情況劃定控制帶；城市快速路和城市主干道根據(jù)預(yù)留規(guī)劃綠化帶進行生態(tài)廊道建設(shè)和提升。根據(jù)潤淄河、東潴龍河、玉龍河和澇淄河控制邊界和總體定位，對主干河流進行綜合提質(zhì)工程，滿足公共休閑、生態(tài)保育、防洪排澇等功能；四是針對白蛇溝、澇淄河水渠、乙烯廠北排渠等溝渠進行生態(tài)化改造，聯(lián)通玉黛湖下游在北焦宋村北、臨淄大道北、馮北路東側(cè)多處水塘，增大齊盛湖、玉黛湖、澇淄河濕地等多處調(diào)蓄水體，增強景觀營造、生態(tài)涵養(yǎng)、蓄水滯洪等功能。

責任部門：淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局、張店區(qū)水利局。

第三節(jié)  歷史遺留廢棄露天礦山處置重點工程

實施區(qū)域：湖田街道。

重點項目：湖田礦山公司礦區(qū)處置重點工程和南焦宋化工石料廠二礦區(qū)處置重點工程。

主要建設(shè)內(nèi)容：深入貫徹“保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，對湖田礦山公司礦區(qū)和南焦宋化工石料廠二礦區(qū)自然恢復(fù)標準進行專業(yè)評估和論證，根據(jù)論證意見進行處置，最終完成銷號。

責任部門：淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局

第四節(jié)  國土空間調(diào)查與數(shù)字化重點工程

實施區(qū)域：張店全域。

重點項目：淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工程；淄博市張店區(qū)全空間透明城市平臺建設(shè)工程。

主要建設(shè)內(nèi)容：以支撐服務(wù)國土空間生態(tài)修復(fù)為目標，開展全域地上地下生態(tài)地質(zhì)環(huán)境本底調(diào)查，識別和診斷重大生態(tài)問題，建設(shè)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，分析全域礦山整治修復(fù)、損毀土地修復(fù)、土壤污染修復(fù)、小流域治理、林地修復(fù)等潛力及其分布情況；建設(shè)淄博市張店區(qū)全空間透明城市平臺，融合基礎(chǔ)地質(zhì)、鉆孔、地下空間、地上建筑、耕地、林地、水域、礦產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)等多要素，為國土空間開發(fā)利用與用途管制提供數(shù)字孿生服務(wù)。

責任部門：淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局、張店區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

 

第七章   效益分析

 

一、經(jīng)濟效益

（1）經(jīng)濟增長帶動效應(yīng)

通過水環(huán)境綜合治理與水質(zhì)提升、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升與土地整治與修復(fù)等項目，將提升整個流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而起到推動經(jīng)濟發(fā)展，直接拉動流域生產(chǎn)總值增長的作用，尤其是對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動作用，拓寬了群眾收入渠道，群眾收入顯著增加。通過整治低效率土地，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值和農(nóng)村人均收入水平，在一定程度上解決了當?shù)貏趧恿κＳ嗟膯栴}，提高了地區(qū)的居民收入，同時利于當?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定。

（2）改善投資環(huán)境和資源利用效率

通過國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃的實施，區(qū)域水土資源得到有效利用，不但能為當?shù)丶Z食安全問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供大量有用的土地儲備資源，而且也可為縣域經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎(chǔ)，注入新的活力。土地資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率均可大幅度提高，推進當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、社會效益

（1）樹立生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活意識

在實施淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重大工程過程中，注重全社會參與，將提升全社會對生態(tài)保護修復(fù)重要性和價值更充分的認識。有利于樹立生態(tài)價值意識，形成對自然生態(tài)敬畏的價值理念；樹立生態(tài)責任和生態(tài)道德意識，逐步自覺開展生態(tài)環(huán)境保護；樹立生態(tài)知識的學(xué)習教育意識，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護的基本常識和理念。形成全社會動員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

（2）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重大工程的實施，將實現(xiàn)城市和農(nóng)村人居環(huán)境極大改善，人居安全得到有力保障，實施土地整治項目新增補充耕地，同時也推動當?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，促進科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到普遍提高，經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展，生態(tài)改善，農(nóng)民增收，廣大農(nóng)村群眾過上富裕生活，將增加全區(qū)人民幸福感。

三、生態(tài)效益

通過分區(qū)實施淄博市張店區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)整體格局，提升流域生態(tài)安全水平。耕地面積得到有效新增補充，林地質(zhì)量退化、土地低效利用、城市水患等現(xiàn)象得到明顯改觀。