張店區(qū)濕地保護規(guī)劃

（2025—2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局

2025年11月

前 言

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”“天然水庫”和“物種寶庫”。濕地不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性，以及抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸、美化環(huán)境等方面起著極其重要的作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護和修復工作，把濕地保護作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作出了一系列強化濕地保護修復、加強制度建設的決策部署?！吨腥A人民共和國濕地保護法》已于2022年6月1日起正式施行，開啟了我國濕地保護法治化新征程。2022年11月，習近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上致辭時強調(diào)：“中國將建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。黨中央對生態(tài)文明建設作出的新部署，開啟了濕地保護高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

山東省深入貫徹落實習近平總書記關于加強濕地保護管理的重要指示批示精神，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理，開展科學修復、合理利用。省委、省政府高位推動，把濕地保護管理和生態(tài)修復納入環(huán)保督察、巡視巡察、督查督辦、審計監(jiān)督、林長制績效評價重要內(nèi)容，制定出臺20多部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為濕地保護管理提供法治保障和政策支撐?！渡綎|省濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》于2023年10月印發(fā)，成為新時期全省濕地保護修復工作的指導性文件。

淄博市自然資源和規(guī)劃局積極落實上位規(guī)劃，組織編制了《淄博市濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》，為各區(qū)縣編制濕地保護規(guī)劃提供了重要依據(jù)和有力指導。

張店區(qū)作為淄博市主城區(qū)，濕地資源類型較為單一，以河流水面和坑塘水面為主。張店區(qū)濕地體系的生態(tài)核心—孝婦河，位于張店區(qū)西南部，豬龍河、玉龍河、澇淄河、潤淄河等骨干河流自南向北穿城而過，齊盛湖公園、人民公園、張店區(qū)兒童公園等城市公園濕地點綴其間，構(gòu)成了獨具特色的城市濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護和修復這些珍貴濕地資源，對于保障區(qū)域生態(tài)安全、提升城市品質(zhì)、促進人與自然和諧共生具有重要意義。

在此背景下，淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局組織編制了《張店區(qū)濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要包括背景分析、總體要求、空間布局、重點任務、環(huán)境影響評價、保障措施等內(nèi)容，明確了全區(qū)濕地保護目標和指標體系，提出了“一核引領、三帶貫通、三區(qū)協(xié)同、多節(jié)點鑲嵌”的濕地保護空間格局，規(guī)劃了濕地保護和修復重點工程，是指導當前和今后一個時期張店區(qū)濕地保護工作的綱領性文件。

 

 

目 錄

 

第一章 背景分析 1

第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 1

第二節(jié) 濕地總量 2

第三節(jié) 濕地分布 4

第四節(jié) 現(xiàn)狀特點 5

第五節(jié) 保護成效 6

第六節(jié) 問題挑戰(zhàn) 7

第七節(jié) 機遇形勢 10

第二章 總體要求 12

第一節(jié) 指導思想 12

第二節(jié) 基本原則 12

第三節(jié) 規(guī)劃目標 13

第三章 空間布局 14

第一節(jié) 濕地保護核心引領區(qū) 16

第二節(jié) 濕地生態(tài)服務帶 16

第三節(jié) 三大功能協(xié)同區(qū) 19

第四章 重點任務 20

第一節(jié) 實行濕地面積總量管控 20

第二節(jié) 實行分級分類管理 20

第三節(jié) 強化濕地監(jiān)測監(jiān)管 22

第四節(jié) 實施濕地保護修復工程 23

第五節(jié) 加強濕地科技支撐 25

第六節(jié) 合理利用濕地資源 26

第五章 環(huán)境影響評價 28

第一節(jié) 法律法規(guī)協(xié)調(diào)性分析 28

第二節(jié) 環(huán)境影響分析 28

第三節(jié) 不良環(huán)境影響的預防和減緩措施 30

第四節(jié) 環(huán)境影響總體評價 30

第六章 保障措施 32

第一節(jié) 加強組織領導 32

第二節(jié) 增強法規(guī)制度保障 33

第三節(jié) 健全保護體系 33

第四節(jié) 強化政策資金支持 33

第五節(jié) 注重人才培養(yǎng) 34

第六節(jié) 營造良好社會氛圍 34

 

第一章 背景分析

第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃編制依據(jù)的法律法規(guī)和指導性文件主要有：

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國濕地保護法》

2.《中華人民共和國水法》

3.《中華人民共和國野生動物保護法》

4.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

5.《中華人民共和國水污染防治法》

（二）部門條例

1.《中華人民共和國濕地保護管理規(guī)定》

2.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

3.《山東省濕地保護條例》

4.《山東省水資源條例》

（三）規(guī)范性文件

1.《濕地生態(tài)風險評估技術(shù)規(guī)范》（GB/T 27647-2024）

2.《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ 192-2023）

3.《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》

4.《濕地保護工程項目規(guī)范》（林業(yè)行業(yè)）

5.《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》

6.《山東省濕地資源調(diào)查技術(shù)細則》

7.《山東省濕地認定標準》

（四）其他文件

1.《山東省濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》

2.《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

3.《淄博市濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》

4.《淄博市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

5.《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

6.《淄博市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

7.《淄博市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）》

8.《淄博市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》

9.《張店區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

10.《張店區(qū)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

11.《張店區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》

12.《張店區(qū)全面實行河湖長制工作方案》

第二節(jié) 濕地總量

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》，濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域（水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外）。

根據(jù)《淄博市濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》，淄博市的濕地資源包括內(nèi)陸灘涂、河流水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘，下同）及溝渠（不含干渠，下同）等5個類型。2020年度國土變更調(diào)查（城鎮(zhèn)村外）數(shù)據(jù)顯示，張店區(qū)的濕地資源包括河流水面、內(nèi)陸灘涂、坑塘水面、溝渠4個類型，總面積為91.05公頃。其中，河流水面面積56.26公頃，占全區(qū)濕地面積的61.8%；坑塘水面面積23.74公頃，占全區(qū)濕地面積的26.1%；溝渠面積10.96公頃，占全區(qū)濕地面積的12.0%；內(nèi)陸灘涂面積0.09公頃，占全區(qū)濕地面積的0.1%。

此外，2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，張店區(qū)城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）、村莊用地（203）內(nèi)濕地資源主要以河流水面和溝渠形式存在。

表1.1 張店區(qū)濕地資源類型統(tǒng)計一覽表

 單位：公頃、%      

 

圖1.1 張店區(qū)濕地資源類型面積柱狀圖

 

圖1.2 張店區(qū)2020年度國土變更調(diào)查濕地面積占比餅狀圖

第三節(jié) 濕地分布

結(jié)合張店區(qū)內(nèi)所有的濕地資源來看，其分布格局清晰，特點鮮明，中部城區(qū)主要以河流水面為主，主要起到城市排水和城市生態(tài)景觀的功能，這與張店區(qū)高度城市化有關。其中孝婦河是貫穿區(qū)域的生態(tài)“大動脈”，是張店區(qū)濕地系統(tǒng)的核心，豬龍河、玉龍河、澇淄河、潤淄河等經(jīng)過治理，成為穿城而過的生態(tài)景觀廊道，齊盛湖、云影河、孝婦河濕地公園是兼具城市生態(tài)、景觀、休閑功能的核心斑塊。東西部區(qū)域濕地資源以坑塘水面和溝渠的形式存在，主要對農(nóng)業(yè)區(qū)起到灌溉、引流的作用。

從2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各鎮(zhèn)（街道）濕地資源分布具體如下：車站街道濕地面積2.15公頃，占全區(qū)濕地面積的2.36%；湖田街道濕地面積18.34公頃，占全區(qū)濕地面積的20.14%；馬尚街道濕地面積46.85公頃，占全區(qū)濕地面積的51.46%；房鎮(zhèn)鎮(zhèn)濕地面積23.71公頃，占全區(qū)濕地面積的26.04%。

表1.2 張店區(qū)各鎮(zhèn)（街道）濕地資源統(tǒng)計一覽表

單位：公頃、%     

第四節(jié) 現(xiàn)狀特點

濕地分布區(qū)域性明顯：張店區(qū)濕地面積僅占國土面積的1.32%，受南高北低的地形影響，濕地資源空間分布不均，中部城區(qū)主要以河流水面形式存在，東西部區(qū)域主要以坑塘水面和溝渠形式存在。張店區(qū)濕地資源主要分布在馬尚街道、湖田街道和房鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

濕地功能城市化景觀化：張店區(qū)濕地以河流水面、溝渠和坑塘水面為主，中部城區(qū)河流主要起到城區(qū)排水和景觀水體旅游休閑的作用，東西部溝渠與坑塘有機融合，呈現(xiàn)濕地與農(nóng)用地交叉、與林地草地共生的特點。境內(nèi)濕地功能多樣，承擔著水資源供給、灌溉泄洪、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候、提供野生動物棲息地等功能。

中部城區(qū)濕地受到人為干擾：受河道渠化、岸灘人工化、生活排污等影響，部分人口集中區(qū)域向城區(qū)排洪溝排放生活污水，導致河流水質(zhì)污染，濕地生態(tài)功能退化；部分河流上游因周邊生產(chǎn)生活用水需求，河道內(nèi)修砌的攔水壩導致河道呈片段化，水流不暢，連通性較差。

第五節(jié) 保護成效

黨的十八大以來，張店區(qū)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，以加強濕地的原真性和完整性保護為重點，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理，推進科學修復、合理利用，為全區(qū)生態(tài)文明建設作出重要貢獻。

濕地保護體系基本成型。張店區(qū)初步建立了以濕地公園、河湖長制為抓手的濕地保護體系。全面設立三級河湖長，逐級分解落實保護任務，逐步形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、工作有力的濕地保護體系。

濕地保護制度逐步完善。張店區(qū)嚴格遵守市級制定的《淄博市重要濕地和一般濕地認定辦法》，將濕地面積、濕地保護率等指標納入林長制績效評價體系，強化日常監(jiān)管，夯實管理責任。

濕地生態(tài)修復有序推進。張店區(qū)大力推動濕地生態(tài)修復工程，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。張店區(qū)配合實施了孝婦河干流治理工程、孝婦河濕地公園建設，澇淄河人工濕地公園建設，齊盛湖生態(tài)公園建設等工程，為多種動植物棲息繁衍提供了良好環(huán)境。

濕地管護水平持續(xù)提高。嚴格落實國家、省、市濕地保護管理要求，不斷提高濕地管護水平。嚴格學習遵守市級《關于加強濕地公園日常巡護工作的通知》《淄博市自然資源和規(guī)劃局關于做好濕地安全生產(chǎn)工作的通知》《關于嚴格落實濕地保護法切實加強濕地保護管理工作的通知》等文件，督導鎮(zhèn)（街道）加強濕地及濕地公園日常監(jiān)管、巡護和安全生產(chǎn)工作。規(guī)范各類建設項目占用濕地審查，從嚴控制建設項目使用濕地。

濕地保護氛圍日漸濃厚。結(jié)合“世界濕地日”積極開展各類濕地保護宣傳活動，引導廣大市民群眾、志愿者及社會各界積極參與保護濕地、共建生態(tài)文明美麗張店。通過采用電子屏幕滾動播放濕地宣傳視頻、深入社區(qū)現(xiàn)場向群眾講解濕地保護知識、借助媒體平臺刊登濕地宣傳保護文章等方式廣泛宣傳保護濕地的重要性，進一步增強了各級各部門履行濕地監(jiān)管職責和公眾保護濕地的意識，形成了全民參與濕地保護的良好氛圍。

第六節(jié) 問題挑戰(zhàn)

高密度建成區(qū)擠壓生態(tài)空間，濕地破碎化嚴重。隨著城市擴張，道路、住宅區(qū)、商業(yè)設施等建設用地不斷侵蝕濕地，導致濕地斑塊被分割成孤立的“生態(tài)孤島”。野生動物遷徙通道受阻，生物多樣性下降，濕地水系連通性減弱，水體自凈能力降低。

城市面源污染負荷大，濕地水質(zhì)維持壓力突出。城區(qū)路面雨水徑流攜帶重金屬、有機物等污染物直排河道，溢流污染在汛期沖擊濕地水體。污染源分散、監(jiān)測難度大，傳統(tǒng)截污手段難以全覆蓋。

雨洪管理設施不足，濕地協(xié)同防洪功能未充分發(fā)揮。硬化地面比例高，雨水下滲不足；部分河道堤岸硬化，削弱濕地蓄滯洪水能力。城市排水系統(tǒng)與濕地雨洪調(diào)蓄功能未有效銜接，內(nèi)澇風險與水資源浪費并存。

濕地協(xié)調(diào)管理機制不暢，尚需優(yōu)化。張店區(qū)濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的保護管理體制，這有利于形成工作合力，增強行政執(zhí)法效能，但也存在協(xié)調(diào)機制不暢、管理范圍局限，職責界線不清、職權(quán)重復交叉的問題。

存在濕地功能衰退風險，保護力度有待提高。由于分類體系的不同，需在國土變更成果的基礎上，開展?jié)竦貓D斑落地上圖，進一步明確濕地本底數(shù)據(jù)。部分濕地生境破碎化、濕地功能衰退等趨勢仍然存在，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保護濕地生物多樣性任務繁重，濕地生態(tài)服務功能發(fā)揮有待提高。同時，濕地保護與利用矛盾依然突出，部分地區(qū)存在對濕地保護重要性的認識不足、保護工作開展不積極、不主動等問題，濕地保護修復事業(yè)依然任重道遠。張店區(qū)各主要濕地存在的衰退風險及下一步核心舉措如下：

表1.3 張店區(qū)各濕地衰退風險分析表

資源本底較為薄弱，科技支撐亟須強化。張店區(qū)濕地面積占轄區(qū)總面積1.32%，濕地資源本底較為薄弱。與濕地保護和修復工作需求相比，現(xiàn)有濕地科技支撐略顯不足，特別是由于濕地類型復雜，立地條件多樣，影響因素眾多，其保護修復往往涉及多元交叉學科。目前濕地保護管理機構(gòu)中，相關專業(yè)人員和科研力量嚴重不足。

第七節(jié) 機遇形勢

新階段新理念為濕地保護提供科學指引。目前，我國濕地保護體系已初步建立，濕地保護從搶救性保護轉(zhuǎn)向依法全面保護，在確保濕地面積總量穩(wěn)定的前提下，保護重點轉(zhuǎn)向全面提升濕地質(zhì)量，不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，對濕地保護修復作出了一系列重要指示批示，彰顯了濕地保護工作在生態(tài)文明建設中的重要作用，為新時期濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

《中華人民共和國濕地保護法》為濕地保護提供法治保障。近年來，我國濕地保護的法治體系逐步健全，《中華人民共和國濕地保護法》圍繞濕地資源的管理、修復、保護與利用，確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”基本原則，為加強濕地保護管理提供了法律依據(jù)。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為濕地保護提供重大機遇。山東沿黃地區(qū)自然地理格局獨特，濕地資源豐富，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。淄博市為全域推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，組織制定實施《淄博市“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，加強沿黃生態(tài)保護修復，參與打造山東省黃河下游綠色生態(tài)廊道，推進河湖生態(tài)復蘇，為張店區(qū)濕地保護和高質(zhì)量發(fā)展制定目標、指明方向。

人民群眾對高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的期待對濕地保護提出新的需求。經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人民群眾從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，對清潔水資源、優(yōu)美的休閑與康養(yǎng)環(huán)境等高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，讓人民群眾“看得見山，望得見水”，為人民群眾帶來綠色福祉，已經(jīng)成為新時期濕地高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以全面保護濕地和提供優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品為目標，以推進濕地保護高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實施重大保護修復工程為抓手，建立健全部門協(xié)作、總量管控、分級分類管理、系統(tǒng)修復、科學利用的濕地保護管理體系，切實保護濕地生物多樣性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，提高濕地生態(tài)服務功能，保障國土空間生態(tài)安全。

第二節(jié) 基本原則

保護優(yōu)先、科學修復。堅定不移把保護擺在第一位，強化濕地系統(tǒng)保護，充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然、保護自然的理念，降低對自然濕地的人為干擾。尊重濕地演化規(guī)律，科學修復退化受損濕地，采取自然措施，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，恢復濕地生態(tài)功能，重構(gòu)健康的區(qū)域濕地生態(tài)格局。

突出重點、示范引領。考慮不同區(qū)域濕地特點和建設條件，優(yōu)先支持張店區(qū)內(nèi)重要濕地和骨干河流等區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo修復工程，充分發(fā)揮濕地保護修復重大項目的示范帶動作用，引導地方統(tǒng)籌實施濕地保護修復工作。

合理利用，持續(xù)發(fā)展。在切實保護好濕地資源的前提下，積極探索濕地利用的新路徑，協(xié)調(diào)好濕地保護與利用、整體與局部、當前與長遠等關系，引導和促進濕地資源的合理利用，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，促進濕地資源可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，健全機制。積極開展科研合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。加大政策扶持力度，廣泛調(diào)動社會各方面力量，多渠道、多層次、多形式引進資金、技術(shù)、人才參與，共建共享。創(chuàng)新濕地保護管理新機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)管理，構(gòu)建融合濕地管護、濕地科研、生態(tài)旅游、自然教育、生態(tài)補償?shù)榷嘀匾氐?/span>“濕地+”特色濕地保護模式。探索建立多元化的濕地生態(tài)補償機制。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

以全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、促進濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)利用為總體目標。

到2025年，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，基本建立以濕地公園為引領、其他保護形式為補充的濕地保護體系。全區(qū)濕地面積保持在91.05公頃以上。

到2030年，全區(qū)濕地面積總量和保護面積持續(xù)穩(wěn)定。濕地保護高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)功能和生物多樣性明顯增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合服務功能逐步增強、儲碳固碳能力穩(wěn)定提高，濕地監(jiān)測體系更加完善，濕地保護法治化水平持續(xù)提升。

第三章 空間布局

張店區(qū)處于淄博市中部，地處魯中山地向魯北平原的過渡地帶，地形以平原和緩丘為主，地勢東高西低，南高北低，整體較為平緩，局部存在低山丘陵地貌。

張店區(qū)水資源總體相對較少，但卻是淄博市中部城區(qū)水資源調(diào)配與生態(tài)承載的核心區(qū)域。區(qū)域內(nèi)河流屬小清河水系，孝婦河為張店區(qū)濕地生態(tài)主軸，豬龍河、玉龍河、澇淄河、潤淄河等骨干河流縱貫南北，串聯(lián)起人民公園、齊盛湖公園、張店兒童公園以及眾多城市景觀水體與農(nóng)業(yè)灌溉坑塘，構(gòu)成了城鄉(xiāng)交織的濕地網(wǎng)絡體系，生態(tài)價值與人文服務功能突出。

張店區(qū)中部城區(qū)濕地資源以河流水面為主，其河流流向較為單一，多以南北流向為主；東西部地區(qū)濕地資源多以溝渠、坑塘分布為主。參照淄博市濕地保護規(guī)劃布局框架，結(jié)合張店區(qū)的自然地理特征與濕地資源現(xiàn)狀，規(guī)劃構(gòu)建“一核三帶三區(qū)多點”的濕地保護空間布局框架，構(gòu)建更具地方特色的“一核引領，三帶聯(lián)通、三區(qū)保育、多點鑲嵌”的精細化保護格局，形成核心突出、功能清晰、連通有序的健康濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升張店區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與服務功能。

 

圖3.1張店區(qū)濕地保護布局圖

第一節(jié) 濕地保護核心引領區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀：孝婦河（張店段）濕地是張店區(qū)中心城區(qū)生態(tài)主軸，作為城市建成區(qū)內(nèi)最重要的河流生態(tài)廊道，串聯(lián)齊盛湖公園、人民公園等城市藍綠空間，承擔著水源調(diào)蓄、雨洪管理、生物多樣性維持及城市生態(tài)景觀塑造的核心功能。該區(qū)域以孝婦河干流為骨架，整合沿岸庫塘、人工濕地及濱水綠地，形成城水交融的復合生態(tài)系統(tǒng)，是展示城市生態(tài)品質(zhì)、提供市民親水休閑服務的關鍵區(qū)域。

主要問題：城市面源污染與河流污染仍對水質(zhì)構(gòu)成壓力；濕地生態(tài)服務功能與高密度建成區(qū)的協(xié)同性有待提升。

主攻方向：建設雨水花園、生態(tài)滯留池等海綿設施，強化面源污染攔截；統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)功能與景觀需求，打造貫穿城區(qū)的藍綠生態(tài)核心軸，形成“水清、岸綠、城融”的城市濕地典范。

第二節(jié) 濕地生態(tài)服務帶

一、豬龍河－玉龍河城市生態(tài)服務帶

區(qū)域現(xiàn)狀：豬龍河、玉龍河縱貫張店主城區(qū)，是串聯(lián)城市核心功能區(qū)的重要生態(tài)廊道。經(jīng)過多年綜合整治，已從昔日的“納污河”轉(zhuǎn)變?yōu)樗灏毒G的城市生態(tài)長廊，通過實施河道清淤、截污納管、生態(tài)護岸改造和景觀提升等工程，有效改善了水體質(zhì)量，恢復了河流生態(tài)功能，形成了連續(xù)的城市濱水景觀帶，成為市民休閑游憩的重要公共空間。

主要問題：城市化導致生態(tài)空間碎片化，生物遷徙通道受阻，生態(tài)連通性不足；城市面源污染與初期雨水污染仍對水質(zhì)維持構(gòu)成壓力；部分區(qū)段濱水空間品質(zhì)不高，親水設施和服務功能有待完善；生態(tài)功能與高密度建成區(qū)的協(xié)同性有待加強；水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，自凈能力需要進一步提升；歷史文化特色彰顯不夠，景觀同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。

主攻方向：推進河道生態(tài)化改造，實施生態(tài)護岸建設，恢復自然岸線；建設雨水花園、生態(tài)滯留池等海綿設施，強化面源污染攔截；打通生物遷徙廊道，構(gòu)建水生—陸生生物棲息地網(wǎng)絡；統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)功能與景觀需求，優(yōu)化濱水空間設計；完善慢行系統(tǒng)和親水設施，提升公共服務功能；加強水質(zhì)維護與生態(tài)調(diào)控，保障河流健康狀態(tài)；挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造特色濱水景觀，避免同質(zhì)化現(xiàn)象。

二、澇淄河生態(tài)服務帶

區(qū)域現(xiàn)狀：經(jīng)張店區(qū)東部，曾是行洪標準低、水質(zhì)差、生態(tài)功能弱的河道，近年來通過綜合整治，澇淄河已從昔日的“臭水溝”轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏漓n麗的城市風景線。通過海綿城市理念改造駁岸，建立了生態(tài)水陸過渡區(qū)，沿河打造了云海浮環(huán)景觀橋和親水石灘，有效恢復了水體生態(tài)并增強了生物多樣性。

主要問題：東部老城區(qū)城市更新挑戰(zhàn)；雨污分流不徹底的歷史遺留問題；濱水空間品質(zhì)與公共服務設施有待完善；防洪標準較低，汛期易漫溢，威脅城市安全；生態(tài)功能薄弱，河道自凈能力不足，生態(tài)多樣性低；景觀與文化缺失，植被單調(diào)，空間利用率低。

主攻方向：維護和鞏固百年一遇的防洪標準；保護和優(yōu)化已建成的生態(tài)護岸與濱水景觀；加強河道日常巡查與管理，嚴禁城區(qū)污水排入，維護“水常有、水常清”的健康狀態(tài)；作為“三區(qū)”中“東部河流—農(nóng)田濕地協(xié)同區(qū)”的組成部分，與周邊農(nóng)田坑塘、溝渠濕地協(xié)同，增強對農(nóng)業(yè)面源污染的攔截與凈化功能。

三、云影河－潤淄河生態(tài)服務帶

區(qū)域現(xiàn)狀：云影河西起孝婦河濕地公園進水閘，向東環(huán)繞市體育中心西側(cè)，后向北流入齊盛湖公園，最終流入潤淄河一路向北匯入小清河，云影河—潤淄河生態(tài)服務帶是串聯(lián)城市重要公共空間的核心生態(tài)紐帶。河道經(jīng)過綜合整治，已形成“水清、岸綠、景美”的現(xiàn)代水生態(tài)景觀帶，通過生態(tài)護岸改造和濕地植被恢復，有效提升了水體自凈能力和生物多樣性，成為市民休閑游憩的重要場所。

主要問題：水系連通性有待加強，與齊盛湖的水體交換效率需要進一步提升；親水設施不足，公共服務功能有待完善；水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性仍需加強，生物多樣性保護力度有待提升；雨洪調(diào)蓄能力有限，對城市內(nèi)澇的緩解作用需要進一步發(fā)揮。

主攻方向：實施水系連通工程，增強與齊盛湖的水體交換能力，優(yōu)化水文條件；開展特色景觀建設，打造具有辨識度的濱水景觀帶，避免同質(zhì)化現(xiàn)象；完善濱水慢行系統(tǒng)和親水設施，增設休閑座椅、觀景平臺等公共服務設施；加強水生植被恢復和生態(tài)浮島建設，提升水體自凈能力和生物多樣性；建設雨水花園、生態(tài)滯留池等海綿設施，增強雨洪調(diào)蓄功能；建立智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)、水量的實時監(jiān)測和精準調(diào)控。

第三節(jié) 三大功能協(xié)同區(qū)

在孝婦河核心的引領下，根據(jù)張店區(qū)濕地資源分布與主導功能，劃分為三個功能協(xié)同區(qū)：

西北低洼濕地生態(tài)修復區(qū)。核心特征：地勢低平，易澇，現(xiàn)狀生態(tài)功能較弱。規(guī)劃重點與措施：重點推進退化濕地的生態(tài)修復，增強區(qū)域蓄滯洪能力，恢復蘆葦、香蒲等鄉(xiāng)土濕地植被，營建水鳥棲息地，提升生態(tài)韌性。

中部城市濕地合理利用區(qū)。核心特征：城市建成區(qū)核心，人工湖、公園濕地密集。規(guī)劃重點與措施：提升濕地水質(zhì)，優(yōu)化濱水景觀，完善休閑服務設施。在嚴格保護的基礎上，合理開展生態(tài)科普教育、市民游憩等公共服務，實現(xiàn)濕地與城市的和諧共生。

東南河流—農(nóng)田濕地協(xié)同區(qū)。核心特征：澇淄河流經(jīng)此區(qū)域，周邊農(nóng)田坑塘較多。規(guī)劃重點與措施：重點推進河流生態(tài)岸線修復，保護與恢復農(nóng)田溝渠、坑塘等小微濕地。借鑒澇淄河人工濕地公園的經(jīng)驗，構(gòu)建“山—水—林—田—湖—草”一體的生態(tài)空間，增強農(nóng)業(yè)面源污染的攔截與凈化功能，助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。

通過水系連通、生態(tài)修復和小微濕地建設，將散布于城市與鄉(xiāng)村的公園水體、社區(qū)濕地、農(nóng)田溝渠、景觀湖塘等有機鏈接，形成一個功能復合、層次豐富的城鄉(xiāng)濕地生態(tài)網(wǎng)絡，全面提升區(qū)域的雨水蓄滯、凈化能力和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

第四章 重點任務

第一節(jié) 實行濕地面積總量管控

落實濕地面積總量管控制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《山東省濕地保護條例》等法律法規(guī)，根據(jù)濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，科學確定全區(qū)濕地面積管控目標，落實濕地保護目標責任制，納入林長制、河湖長制等績效評價體系。

依據(jù)國家、省相關規(guī)定，嚴格控制占用濕地。建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響，并征求自然資源、水利等相關主管部門意見。經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀粵]有條件恢復、重建的，應當繳納濕地恢復費。壓實占用濕地單位的責任，遏制濕地面積減少趨勢。

第二節(jié) 實行分級分類管理

實行濕地分級管理。根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、國家、省濕地保護相關政策，規(guī)范市、區(qū)級重要濕地管理，結(jié)合林長制、河湖長制等工作機制，推進小微濕地保護，構(gòu)建多形式濕地保護體系。對重要濕地資源進行針對性保護，形成全區(qū)重要濕地資源保護網(wǎng)絡體系，推進濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全濕地分級管理制度。規(guī)范市、區(qū)級重要濕地管理，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）積極參與省級、市級重要濕地認定；按照國家、山東省的相關文件及規(guī)范要求，開展?jié)竦胤旨壉Ｗo、管理等相關工作。

開展小微濕地保護和利用示范點建設。開展小微濕地示范建設，提高小微濕地質(zhì)量，擴大濕地保護面積，助力人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

專欄1 完善濕地分級分類管理體系

推進濕地公園建設。在不具備條件或不宜大面積劃建自然保護地的重要濕地區(qū)域，因地制宜建設濕地公園，提供濕地保護與修復示范，擴大受保護濕地面積，開展?jié)竦乇Ｗo環(huán)境教育，充分發(fā)揮濕地多種功能和綜合效益。 開展?jié)竦乇Ｗo小區(qū)、小微濕地保護和利用示范點建設。小微濕地是塑造城市特質(zhì)和鄉(xiāng)村風情的重要生態(tài)元素，可由縣級林業(yè)主管部門批準設立。結(jié)合打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，鼓勵推進濕地保護小區(qū)、小微濕地建設，開展?jié)竦乇Ｗo修復工程，進一步美化環(huán)境，提升群眾生態(tài)福祉。（濕地保護小區(qū)屬于自然保護地的一種，一般是指濕地面積在8公頃以上，濕地生態(tài)區(qū)位比較重要，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性，受保護的野生生物物種集中分布，達不到自然保護區(qū)、濕地公園標準的重要水源地、重要野生動植物棲息地、漁業(yè)資源保護地、重要生態(tài)廊道、河口等濕地區(qū)域。小微濕地一般是指面積在8公頃以下，較穩(wěn)定的小型湖泊、水庫、坑塘，以及寬度小于10米、長度在5公里以內(nèi)的小型河道、溝渠等，是自然界在長期演變過程中形成的小型、微型濕地。） 玉黛湖小微濕地將作為張店區(qū)濕地分級保護體系中的重要示范節(jié)點進行建設。項目將嚴格參照國家及山東省濕地保護相關規(guī)范，探索景區(qū)內(nèi)小微濕地的標準化建設與精細化管護模式，旨在為城市建成區(qū)內(nèi)同類型濕地的保護與利用提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。其建設將與白沙溝等地的濕地修復項目形成空間與功能上的互補，共同構(gòu)建點、線、面結(jié)合的城區(qū)濕地生態(tài)網(wǎng)絡，系統(tǒng)性提升張店區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。 在功能上，該示范點將深度融合生態(tài)保護與公共服務。 除了發(fā)揮凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、為鳥類和昆蟲等野生動物提供棲息地等核心生態(tài)功能外，將特別注重與玉黛湖景區(qū)現(xiàn)有游覽體系的銜接。通過合理布局觀鳥屋、親水平臺、自然教育徑與解說系統(tǒng)，使其成為景區(qū)內(nèi)獨具特色的自然課堂與生態(tài)休閑目的地，直觀展現(xiàn)濕地修復成效與生物多樣性魅力，實現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益與社會效益的有機統(tǒng)一。玉黛湖小微濕地建立位置見附圖。

第三節(jié) 強化濕地監(jiān)測監(jiān)管

完善濕地動態(tài)監(jiān)測制度。以第三次國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果為底圖，結(jié)合林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，開展?jié)竦貓D斑落地上圖，精確掌握全區(qū)濕地類型、面積、分布與生態(tài)狀況等本底數(shù)據(jù)。重點圍繞重要濕地和一般濕地的資源狀況、生態(tài)功能及面臨的人類活動壓力，系統(tǒng)監(jiān)測濕地水文、水質(zhì)、生物多樣性及植被覆蓋等關鍵指標變化。綜合運用衛(wèi)星遙感進行宏觀普查、無人機航飛進行重點區(qū)域精準核查、地面自動監(jiān)測站進行實時數(shù)據(jù)采集、結(jié)合人工實地巡護進行現(xiàn)場核實，構(gòu)建形成“天、空、地、人”一體化的濕地資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析與綜合研判，實現(xiàn)對本區(qū)濕地資源動態(tài)變化的全面掌握，有效開展?jié)竦厣鷳B(tài)變化趨勢的監(jiān)測預警、風險識別與綜合評估工作，為科學決策提供支撐。

加強對濕地相關活動的監(jiān)督檢查。依法依規(guī)對濕地范圍內(nèi)的保護、修復、利用等各類活動進行全過程監(jiān)督檢查，建立并落實分級分類的監(jiān)管機制。通過定期巡查與隨機抽查相結(jié)合的方式，重點核查生態(tài)修復工程的實施效果與合規(guī)性，監(jiān)督旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等活動的生態(tài)影響，嚴格查處非法排污、傾倒垃圾、違規(guī)侵占建設等破壞濕地資源及其生態(tài)功能的違法行為。旨在最大限度減少人類活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的不良影響，形成嚴格監(jiān)管的高壓態(tài)勢，堅決打擊并有效遏制各類破壞濕地的違法行動，切實維護濕地生態(tài)安全。

第四節(jié) 實施濕地保護修復工程

實施濕地保護修復重點工程。采取近自然措施，在重要濕地和重點河流、庫塘等區(qū)域，以流域為單元，開展綜合整治和系統(tǒng)修復。推進濕地公園、小微濕地的保護修復，實施清淤疏浚、水體連通、水生植物種植等生態(tài)工程，恢復區(qū)域濕地生態(tài)功能。部分河段深入開展水生態(tài)綜合提升改造，實施河道整治、水質(zhì)改善等工程。

強化重要濕地保護與修復。全面保護重要濕地，優(yōu)先在重要濕地開展保護和修復工程。重要濕地修復工程驗收合格后應依法公開修復情況。加強修復濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，科學開展修復效果后期評估。

專欄2 濕地保護修復工程

孝婦河張店段、潤淄河濕地保護修復工程：作為區(qū)域生態(tài)骨架，需重點開展孝婦河張店段、潤淄河綜合整治，實施河道清淤疏浚工程，對受損、硬化的岸線進行自然化改造，恢復河流縱向連通性與橫向漫灘功能，保護與重建河岸帶植被群落，構(gòu)建健康完整的河流廊道生態(tài)系統(tǒng)。推進孝婦河濕地公園建設與提升，完善生態(tài)監(jiān)測設施，構(gòu)建連續(xù)完整的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能。 城市河流生態(tài)修復工程：澇淄河城郊自然河岸段，在保障行洪安全基礎上，開展生態(tài)化改造與自然岸線硬化；穿城段則需強化排污監(jiān)管與常態(tài)化清淤，嚴控面源污染，逐步恢復水體生態(tài)功能。 豬龍河作為中心城區(qū)重要景觀河道，在持續(xù)開展排污口排查整治與底泥清淤的同時，應推進硬質(zhì)駁岸的生態(tài)化改造，因地制宜恢復濱水植被緩沖帶，提升水體自凈能力與濱岸生態(tài)景觀。 玉龍河可結(jié)合河道疏浚，人工營造“深潭—淺灘”交替的河床地貌序列，搭配種植沉水、挺水植物，為水生生物提供多樣棲息環(huán)境，增強河流形態(tài)與生物多樣性。 云影河重點在于優(yōu)化與穩(wěn)定水生態(tài)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)引入和培育適宜的動、植物物種，構(gòu)建完整食物鏈，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力和穩(wěn)定性，形成良性循環(huán)的城市景觀水體。各河段具體保護修復范圍與工程布局詳見附圖。 城市濕地公園建設工程：重點推進人民公園、齊盛湖公園等城市濕地保護修復工程。實施湖庫清淤擴容，建設人工濕地凈化系統(tǒng)。豐富濕地植被群落，營造鳥類等野生動物棲息地。完善濕地科普宣教設施，建設生態(tài)觀測站。加強水質(zhì)監(jiān)測與生態(tài)調(diào)控，維護濕地健康狀態(tài)，提升城市濕地的生態(tài)服務功能和景觀價值。 澇淄河污水處理工程：光大（淄博張店）污水處理廠澇淄河人工濕地水質(zhì)凈化工程為張店區(qū)濕地修復措施，工程位于張店區(qū)湖田街道辦事處商家村以南，澇淄河北岸。工程總占地約82畝，其中人工濕地潛流區(qū)占地約34畝，表面流區(qū)占地約48畝。該項目實施旨在打造一處集生態(tài)修復、景觀休閑、健身娛樂、科普教育于一體的綜合性人工濕地公園，有效提升澇淄河水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)修復水平。 小微濕地修復與建設工程：在城市建設區(qū)因地制宜開展小微濕地建設，利用城市綠地、公園等空間營造雨洪濕地、生物滯留池等設施。在農(nóng)村地區(qū)恢復農(nóng)田溝渠、坑塘等傳統(tǒng)小微濕地，建設生態(tài)溝渠凈化系統(tǒng)。通過小微濕地網(wǎng)絡建設，增強區(qū)域雨水積存、凈化功能，為城市提供生態(tài)景觀節(jié)點。

第五節(jié) 加強濕地科技支撐

提升濕地科技支撐能力。充分依托孝婦河、小清河水系等濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強與相關院?？蒲泻献?，凝聚優(yōu)質(zhì)科技資源，重點在濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估、動態(tài)監(jiān)測、保護修復、合理利用、生物多樣性保護、濕地碳匯、生態(tài)影響評估等方面，加強科技協(xié)作攻關和成果轉(zhuǎn)化。建立濕地保護修復專家咨詢機制，在全區(qū)濕地保護、修復、管理、利用等領域提供專業(yè)咨詢服務。

加強新技術(shù)研究與推廣。探索運用水文和水環(huán)境修復、生態(tài)修復與改善、生物多樣性恢復、再生水補給型河道生物多樣性恢復等先進技術(shù)。加強濕地保護和修復專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建立健全濕地科普人員、濕地管理人員培訓交流體系，優(yōu)化科普人才發(fā)展環(huán)境，開展常態(tài)化國際國內(nèi)交流合作，建設高質(zhì)量濕地科普人才隊伍，夯實濕地科普工作基礎，有效提升濕地保護修復科技含量。

第六節(jié) 合理利用濕地資源

完善濕地合理利用政策。分類指導濕地利用活動，鼓勵開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗等活動，因地制宜開展河湖及小微濕地等保護利用，探索濕地合理利用模式，切實增進濕地惠民福祉。

加強濕地科普教育基礎平臺建設。在有代表性的濕地公園、重要河湖等區(qū)域推進濕地科普館、濕地展覽館、濕地宣教館、濕地文化廣場、濱河濱湖游園等基礎設施平臺建設，配備形式多樣的宣教設備，對社區(qū)居民、中小學生、來訪訪客等開展自然教育，增加對濕地生態(tài)功能的了解，提升其保護意識。

探索濕地文化傳承與利用。挖掘黃河文化、齊文化、孝婦河孝文化等濕地文化價值，以濕地自然景觀為基礎，通過游線串聯(lián)濕地周邊人文景觀，展示濕地沿岸生產(chǎn)、生活及民俗風情。結(jié)合“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等主題日，廣泛開展?jié)竦卦姼枭⑽膭?chuàng)作、濕地觀鳥攝影、濕地保護宣傳進校園、中小學生自然教育等形式多樣的濕地文化主題活動。

第五章 環(huán)境影響評價

第一節(jié) 法律法規(guī)協(xié)調(diào)性分析

《張店區(qū)濕地保護規(guī)劃》深入貫徹落實生態(tài)優(yōu)先理念，嚴格遵循《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》關于專項規(guī)劃環(huán)評的法定要求，并與《山東省“三線一單”管理暫行辦法》《山東省“三線一單”劃定方案》及《淄博市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》確立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系充分銜接。規(guī)劃深度落實《淄博市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出的“八水統(tǒng)籌”戰(zhàn)略（引客水、蓄雨水、抓節(jié)水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排澇水），通過系統(tǒng)推進孝婦河、豬龍河、玉龍河、澇淄河、潤淄河等骨干河流生態(tài)修復，高標準建設齊盛湖等城市濕地公園，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。

《張店區(qū)濕地保護規(guī)劃》堅持綠色可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會生態(tài)效益，嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。規(guī)劃科學劃定“一核引領、三帶貫通、三區(qū)協(xié)同、多點鑲嵌”的濕地保護格局，明確保護目標和重點任務，全面契合張店區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及生態(tài)文明建設要求，為全面推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實支撐。

第二節(jié) 環(huán)境影響分析

濕地修復是指通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對退化或消失的濕地進行修復或重建，再現(xiàn)干擾前的結(jié)構(gòu)和功能，以及相關的物理、化學和生物學特征，使其發(fā)揮應有的作用。濕地保護修復的主要工程措施有清淤疏浚、野生動物棲息生境修復、水生植物種植或提升、涵養(yǎng)林建設、濕地景觀綠化等。工程實施過程不可避免地會對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在對生物多樣性及濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

對植被的影響：河道疏浚、水系連通以及植被種植等施工過程中，將造成濕地水體透明度下降，直接對浮游植物的光合作用產(chǎn)生不利影響，進而妨礙浮游植物的細胞分裂和生長。浮游植物生物量降低導致局部水域初級生產(chǎn)力水平降低，進而影響正常食物鏈的傳遞，導致濕地可利用生物資源量下降。臨時占地、機械碾壓等可能對植物造成機械性傷害，人為活動對土壤結(jié)構(gòu)的影響也會間接影響區(qū)域內(nèi)植物的生長。施工結(jié)束后，這些不利影響隨之消失，修復后的濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量將得到進一步提升，整體不會造成植被和生物量的損失。

對動物的影響：工程實施過程中水體的攪動會改變水生生物原有的棲息環(huán)境，影響其生長和繁育；河道清淤會使小范圍內(nèi)浮游生物量有所減少。施工噪聲會改變陸生動物棲息地的聲環(huán)境，對動物具有一定的驚擾和驅(qū)趕作用，迫使它們遷離原棲息地。施工結(jié)束后區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善，不會對動物種群數(shù)量產(chǎn)生明顯影響，影響是微弱的、可接受的。

對濕地生態(tài)環(huán)境的影響：《規(guī)劃》的相關工程屬于不斷改善、恢復和重建濕地的生態(tài)項目，能夠極大地促進濕地的自然恢復和生態(tài)演替，有效提升濕地水質(zhì)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境的影響是正向的。

第三節(jié) 不良環(huán)境影響的預防和減緩措施

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)不允許從事禁止活動。

落實生態(tài)保護修復制度。嚴格執(zhí)行“三線一單”制度、環(huán)境保護“三同時”制度和生態(tài)保護紅線管控等制度，積極倡導生態(tài)選址、環(huán)保設計，合理利用工程技術(shù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復。

加強污染防治措施。采用綜合措施，對濕地工程建設產(chǎn)生的污染進行有效防治，對退化和遭破壞濕地進行科學評估，采取棲息地營造、植被恢復、污染控制等綜合措施進行修復。

完善監(jiān)管保障體系。各職能部門應提前介入，為項目勘察設計等前期工作提供政策咨詢和實施保障，建立完善監(jiān)管保障體系，加強建設項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，做好規(guī)劃項目施工、運行階段的環(huán)境監(jiān)管。

做好濕地生態(tài)風險防范。開展?jié)竦厣鷳B(tài)風險評估，識別濕地生態(tài)狀況、受威脅情況、管理有效性，強化濕地生態(tài)風險防范體系，完善濕地生態(tài)風險事故預防和應急處置機制，落實濕地生態(tài)風險防范的主體責任，制定事故應急預案。

第四節(jié) 環(huán)境影響總體評價

短期與局部影響：可控可逆，管理為本。

規(guī)劃工程在建設階段，如河道整治、植被恢復等，可能對局部區(qū)域的土壤、水體、生物棲息地及居民生活產(chǎn)生暫時性干擾。但這些影響是局部且短暫的，可通過科學的施工管理、生態(tài)友好的工程技術(shù)和嚴格的環(huán)保措施予以有效規(guī)避、減緩與修復，確保其影響被降至可接受的最低水平。

長期與整體效益：核心顯著，利在長遠。

規(guī)劃實施的終極價值在于激活和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能。其長期核心效益將體現(xiàn)在：生態(tài)安全保障：顯著增強水資源涵養(yǎng)與水質(zhì)凈化能力，提升防洪調(diào)蓄水平，成為區(qū)域水安全與生態(tài)安全的堅實屏障。生物多樣性鞏固：通過恢復關鍵棲息地，構(gòu)建生態(tài)廊道，為野生動植物提供生存樂園，顯著提升區(qū)域生物多樣性水平。人居環(huán)境優(yōu)化：濕地的氣候調(diào)節(jié)（降溫增濕）與固碳增匯功能，將直接改善城市微氣候，助力“雙碳”目標，提升居民生活品質(zhì)。

戰(zhàn)略與區(qū)域價值：支撐發(fā)展，貢獻全局。

超越項目本身，該規(guī)劃的實施將對張店區(qū)乃至更大范圍產(chǎn)生戰(zhàn)略性積極影響。它通過“山水林田草”一體化保護和系統(tǒng)治理，夯實了魯中地區(qū)的綠色生態(tài)基底，不僅直接促進市域濕地生態(tài)系統(tǒng)的正向演變和健康穩(wěn)定，更將為區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展提供不可或缺的生態(tài)支撐和環(huán)境容量，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同共贏。

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

張店區(qū)人民政府將堅決扛起濕地保護管理的政治責任，將濕地保護作為推進生態(tài)文明建設、維護區(qū)域生態(tài)安全的基礎性任務和關鍵舉措，擺上重要議事日程，切實加強組織領導和基礎保障，建立健全職責明確、協(xié)同高效的工作推進機制。

區(qū)人民政府將建立健全濕地保護監(jiān)督檢查制度，強化對全區(qū)濕地保護與管理工作的監(jiān)督指導，定期組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門開展專項檢查與評估，對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)跟蹤與科學評估，督促各相關部門及鎮(zhèn)（街道）嚴格落實濕地保護職責。

區(qū)人民政府將采取有效措施，嚴格落實濕地面積總量管控制度，將市規(guī)劃下達的濕地面積保有量等管控目標層層分解，納入各鎮(zhèn)（街道）及相關部門年度績效考核內(nèi)容，完善濕地保護目標責任制。

淄博市自然資源和規(guī)劃局張店分局依據(jù)《淄博市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《淄博市濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》以及其他相關規(guī)劃，編制《張店區(qū)濕地保護規(guī)劃（2025—2030年）》，經(jīng)意見征詢、專家論證并公示后，報區(qū)人民政府批準實施。《規(guī)劃》一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行；在規(guī)劃期內(nèi)，確因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或自然條件發(fā)生變化等需要修改的，需對修改的必要性進行充分論證，并按照原編制報批程序辦理。

第二節(jié) 增強法規(guī)制度保障

認真貫徹落實《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規(guī)，實施濕地調(diào)查評價、總量管控、分級管理、規(guī)劃編制、名錄制度、確權(quán)登記、占用管理、監(jiān)測與預警等保護措施。依法制定完善濕地公園建設管理配套規(guī)章制度。

第三節(jié) 健全保護體系

深化濕地保護體系，推動構(gòu)建以濕地公園為引領，其他保護形式為補充的濕地保護格局。健全濕地名錄管理制度，對全區(qū)濕地實施分級分類重點管控。依據(jù)建設項目占用濕地管理工作各類政策，規(guī)范建設項目占用濕地或者改變其用途的審核工作，完善濕地用途管控機制，實施負面清單管理，禁止擅自征收、占用重要濕地。對濕地范圍內(nèi)原有的農(nóng)田水利設施，加強管護利用，確保在設計年限內(nèi)正常發(fā)揮作用。

第四節(jié) 強化政策資金支持

積極爭取中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、省級林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)保護恢復資金，統(tǒng)籌地方財政生態(tài)保護修復等資金，加大對濕地保護的支持力度。全面推動濕地保護的社會化進程，拓寬募資渠道，積極爭取各方面的投資。重點保障國家重要濕地、省級重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等重要濕地的保護管理經(jīng)費需求，用于生態(tài)修復和治理、生物多樣性保護、濕地調(diào)查監(jiān)測及科研等項目支出。明確資金使用責任主體，嚴格執(zhí)行相關資金管理規(guī)定，加強全過程績效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

第五節(jié) 注重人才培養(yǎng)

借助科研院所、高等院校等科研力量，聘請濕地科學和相關領域的專家，建立濕地保護專家?guī)旌蛯＜易稍儥C制，對濕地保護規(guī)劃和名錄編制、相關標準制定、資源評估、生態(tài)修復方案，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護和利用等活動提供技術(shù)咨詢及評估、評審、論證等服務。

積極引入具有濕地保護管理和科學研究經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，充實張店區(qū)濕地人才隊伍；通過政府、企業(yè)、院校聯(lián)動發(fā)展的模式，深化“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，全力培育濕地專業(yè)人才隊伍。

第六節(jié) 營造良好社會氛圍

圍繞濕地保護主題，豐富宣傳教育和知識普及內(nèi)容，拓寬宣教途徑。結(jié)合世界濕地日、愛鳥周、全省濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，將濕地保護知識納入國民素質(zhì)教育和中小學教育內(nèi)容，增強全民濕地保護意識。加強信息公開、新聞發(fā)布、政策解讀、輿論引導工作。創(chuàng)新公眾參與模式，適度開放自然教育和生態(tài)體驗領域，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，提高社會大眾自然保護的參與度和獲得感。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo宣傳活動，營造全社會保護濕地的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表

附表1 張店區(qū)濕地資源現(xiàn)狀表

單位：公頃

 

附表2 張店區(qū)濕地資源保護現(xiàn)狀表

單位：公頃

注：張店區(qū)生態(tài)保護紅線、自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)無濕地資源。

 

 

附表3 張店區(qū)濕地保護規(guī)劃指標表

單位：公頃