關(guān)于進一步加強區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管若干規(guī)定的政策解讀

一、政策背景

近年來，區(qū)財政局（國資局）根據(jù)法律法規(guī)及上級監(jiān)管政策，制定出臺了一系列企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、防止國有資產(chǎn)流失起到了積極作用，但也存在重大事項劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，決策權(quán)限不夠明確，文件約束力偏弱，個別企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、違規(guī)決策等問題。因此，《關(guān)于進一步加強區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的制訂和出臺是進一步加強國資國企監(jiān)管的需要，是國資監(jiān)管更制度化、規(guī)范化、體系化的需要。

二、決策依據(jù)

《規(guī)定》根據(jù)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部令第32號）、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）、《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部證監(jiān)會令第36號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國資委令第1號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《淄博市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)監(jiān)管若干規(guī)定的通知》（淄政發(fā)〔2023〕4號）等國家、省、市各項國資監(jiān)管政策文件中對重大事項的監(jiān)管要求制定。

三、出臺目的

《規(guī)定》旨在明確政府、國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)三方的管理職責(zé)，針對企業(yè)經(jīng)營中事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項進行梳理，按“什么事、什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么管”的思路，從9個方面24項具體規(guī)定按金額大小或重要程度進行劃分，涵蓋了各項重大經(jīng)濟行為監(jiān)管、基礎(chǔ)資產(chǎn)管理，風(fēng)險防控、報告機制、責(zé)任追究等國資監(jiān)管內(nèi)容，并明確了追責(zé)問責(zé)方面的要求，整合匯總形成了《規(guī)定》。履行了合規(guī)性審核、公平競爭審查等規(guī)定程序。

四、重要舉措

共9個方面24項具體規(guī)定：

（一）加強投資監(jiān)管。共3條，企業(yè)日常投資事項全面納入年度投資計劃進行備案管理；對符合《投資負面清單》的重大投資事項實施核準(zhǔn)程序，特別重大的由區(qū)財政局（國資局）審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)；完善項目評價體系，提高投資項目執(zhí)行率和成功率。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為。共3條，嚴格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)進場交易規(guī)定；對符合非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項嚴格把關(guān)；明確重大資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為實行分類監(jiān)管。

（三）防范和控制財務(wù)風(fēng)險。共4條，嚴格把控企業(yè)對外擔(dān)保、借款；對企業(yè)融資全部納入年度計劃實行備案管理；重大融資項目實行核準(zhǔn)制度，加強融資監(jiān)管；對外合作事項需做好前期調(diào)研評估工作。

（四）規(guī)范企業(yè)合并、分立、整合、改制、終止等行為。共2條，明確重要子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)屬國有企業(yè)及重要子企業(yè)、其他子企業(yè)的該類經(jīng)濟行為審批權(quán)責(zé)，并對企業(yè)管理層級嚴格控制。

（五）加強上市公司國有股權(quán)管理。共2條，明確了區(qū)政府、區(qū)財政局（國資局）、區(qū)屬國有企業(yè)在確定上市公司國有控股股東合理持股比例和監(jiān)管上市公司國有股權(quán)變動的權(quán)責(zé)劃分。

（六）嚴控對外捐贈。共4條，明確了區(qū)財政局（國資局）對符合條件的對外捐贈事項應(yīng)履行核準(zhǔn)程序，對捐贈行為管理、捐贈用途、途徑、額度等進行了規(guī)范。

（七）加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。共3條，明確區(qū)財政局（國資局）和區(qū)屬國有企業(yè)分別在財務(wù)預(yù)算管理、清產(chǎn)核資工作、資產(chǎn)評估管理等方面的基礎(chǔ)管理權(quán)限。

（八）完善重大事項事前報告機制。共1條，明確了區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)濟行為實施前，需提前與區(qū)財政局（國資局）溝通，并由區(qū)財政局（國資局）向區(qū)政府匯報后按規(guī)定程序執(zhí)行。

（九）加強違規(guī)行為責(zé)任追究。共2條，明確了對區(qū)財政局（國資局）人員和區(qū)屬國有企業(yè)違反上述規(guī)定造成不良后果的追責(zé)規(guī)定。

解讀人：張店區(qū)財政局局長  王建軍  電話：2211646