一、制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視涉企行政檢查工作。黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。國務(wù)院第五次全體會議要求，對亂檢查等問題要及時制止和糾正，并相繼作出了一系列部署。為進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，規(guī)范涉企行政檢查，建設(shè)法治化營商環(huán)境，確保我區(qū)涉企行政檢查工作取得扎實成效，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定《張店區(qū)規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案》。

二、決策依據(jù)

依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），省政府辦公廳《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（魯政發(fā)〔2025〕3號），市政府辦公室《淄博市規(guī)范涉企行政檢查工作實施方案》（淄政辦發(fā)〔2025〕8號）等上級文件制定本文件。

三、出臺目的

進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，通過采取計劃備案、聯(lián)合統(tǒng)籌、掃碼入企等手段和措施，進一步加強和改進我區(qū)行政執(zhí)法工作，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四、重要舉措

《實施方案》提出了20條具體措施，主要通過依法規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)事項、統(tǒng)籌規(guī)范涉企行政檢查計劃、嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為、優(yōu)化涉企行政檢查方式、加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督5個方面的核心舉措具體體現(xiàn)。

（一）依法規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)事項?

該方面主要圍繞明確涉企行政檢查的主體、事項及范圍展開，通過規(guī)范管理確保檢查職權(quán)清晰、合規(guī)。其中，在主體管理上，行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織具備行政檢查主體資格，為行政檢查開展奠定合法基礎(chǔ)；在事項清單梳理上，明確涉企行政檢查事項并納入清單管理，嚴格執(zhí)行“清單之外無檢查”原則，未納入清單的事項一律不得開展，從源頭上避免隨意檢查；在范圍厘清上，既明確“涉企”涵蓋有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)法人等營利法人，個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體參照執(zhí)行，也明確檢查范圍包括日常檢查、專項檢查和個案檢查，讓檢查邊界清晰可辨。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)范涉企行政檢查計劃?

該方面聚焦于通過完善備案、批準、統(tǒng)籌等機制，對涉企行政檢查計劃進行科學(xué)管理，減少不必要的檢查頻次。具體而言，健全年度涉企行政檢查計劃備案機制，各行政執(zhí)法機關(guān)需在每年 3月底前制定當年計劃，并通過“魯執(zhí)法”平臺向司法行政部門報備，確保計劃公開可追溯；完善涉企專項檢查計劃批準管理程序，針對本地本領(lǐng)域突出問題部署的專項檢查計劃，牽頭部門單位需報本級人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼纳弦患壭姓鞴懿块T批準，強化計劃合規(guī)性與嚴肅性；加強計劃聯(lián)合統(tǒng)籌，各行政執(zhí)法機關(guān)對本單位內(nèi)部、行業(yè)條線間及各部門間的計劃進行整合協(xié)同，減少入企次數(shù)以減輕企業(yè)負擔；同時優(yōu)化檢查標準和結(jié)果互認共享機制，統(tǒng)一檢查標準并借助“魯執(zhí)法”平臺共享結(jié)果，實現(xiàn)“一次檢查，多方互認”，有效避免重復(fù)檢查。?

（三）嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為?

該方面著重從檢查流程、人員管理、結(jié)果處置等方面，對涉企行政檢查行為進行嚴格約束，確保檢查過程規(guī)范、合法。一方面，依托“魯執(zhí)法”平臺實現(xiàn)入企行政檢查全流程管理，杜絕 “體外循環(huán)”以保證檢查透明化，且從嚴執(zhí)行入企掃碼要求，無論行政檢查還是非行政檢查，入企均需通過平臺掃碼登記，實現(xiàn)精準管控；另一方面，嚴格行政執(zhí)法人員管理，實行資格管理和持證上崗制度，嚴禁未取得執(zhí)法證件者開展檢查，保障執(zhí)法人員資質(zhì)與能力；同時，不同部門對同一企業(yè)同一時間的檢查要依托平臺聯(lián)合開展并全程記錄，發(fā)現(xiàn)問題做好處理并通過平臺記錄結(jié)果。?

（四）優(yōu)化涉企行政檢查方式?

該方面致力于創(chuàng)新和優(yōu)化涉企行政檢查方式，在提升監(jiān)管效能的同時，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。首先，積極開展“非現(xiàn)場監(jiān)管”，鼓勵各行政執(zhí)法機關(guān)借助科技手段實現(xiàn)遠程監(jiān)管，減少實地檢查影響；其次，做好部門內(nèi)部、系統(tǒng)條線、部門之間“三統(tǒng)籌”，以執(zhí)法主體清單、行政檢查事項清單、免檢免擾企業(yè)清單、不罰減罰清單“四張清單”為核心，打造“綜合查一次”應(yīng)用場景；再次，探索“風(fēng)險+信用”的分級分類檢查模式，根據(jù)企業(yè)信用評價等次調(diào)整檢查頻次，實現(xiàn)精準監(jiān)管；同時優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)更新抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫，確保隨機性與公平公正，并及時公開結(jié)果接受監(jiān)督；最后，嚴禁委托第三方機構(gòu)變相檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果，維護行政檢查權(quán)威性。

（五）加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督?

該方面通過構(gòu)建多維度、全方位的監(jiān)督體系，強化對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，保障企業(yè)合法權(quán)益。一是健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺的協(xié)作機制，依托行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，對涉企執(zhí)法檢查實施反向監(jiān)督，讓企業(yè)及時反映問題；二是對行政執(zhí)法機關(guān)的檢查計劃執(zhí)行率、掃碼入企率、聯(lián)合檢查率、綠通率和執(zhí)法責任制落實情況等開展評估，通過評估發(fā)現(xiàn)問題、改進工作；三是組織“魯執(zhí)法”平臺培訓(xùn)提升執(zhí)法人員操作能力，強化宣傳引導(dǎo)營造良好氛圍；同時建立健全司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的問題線索移送機制，形成監(jiān)督合力，確保涉企行政執(zhí)法規(guī)范有序開展。

解讀人：李楊，張店區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長

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